解放军保障社会化是后勤战略布局重要棋子(图)

　　在北京军区某野外驻训部队近500名官兵的野外演练途中，部队急需饮食保障。命令下达后，在不到3个小时内，由河北省地方粮食部门加工制作的500份安全、卫生的主副食品就送到了官兵手中……此次演练与以往最大的不同是，部队的后勤保障不再由部队自己办，而是实行了社会化保障，显示我军后勤保障工作正在经历着一场史无前例的大变革！

　　专家预言，在军队保障体制和保障方式上发生的这场深刻变革，将为中国军队成功构建一个“军民结合、寓军于民”的新型保障体系。

　　军队不再“办社会”

　　从1998年开始建立军人保险制度，实现与社会保障体制接轨，到2000年在军以上机关和非作战部队推行生活保障社会化，逐步在饮食、营房、商业服务、职工管理等方面探索社会化保障之路；随后从2002年开始在全军全面推开采购制度改革，到2004年提出住房分配货币化、供应市场化、管理社会化的方向……进入21世纪的中国军队，以一种前所未有的决心和勇气，迈开了后勤保障社会化的改革步伐。

　　“再不改不行啊！”一位从事后勤管理多年的领导这样感叹：现在当部队领导不容易，干部、战士、职工、家属都要管，从吃喝拉撒睡一直到生老病死退，时间和精力都用来“办后勤”了。为了“管”好生活保障，全军部队经过几十年的“苦心经营”，在军营内形成了一个个小而全、大而全的“小社会”。

　　这种“军队办社会”的保障模式，自新中国成立以来就一直主导着军队后勤保障特别是生活保障的方向。经过上世纪80年代百万裁军、“九五”期间裁减员额50万和多次体制编制改革调整后，虽然摊子有所收缩，但仍然是难载重荷。据有关部门统计，全军炊事员、给养员队伍数量最多时达到20多万人，各类军人服务社共有3200多个，职工人数高达21.6万人，仅职工工资每年就要花费数十亿元军费。

　　1999年12月7日，全军后勤保障社会化改革会议在北京召开。这次会议确定，“十五”期间在驻大中城市的军以上领导机关和非作战部队，大力推行后勤保障社会化。到2004年，全军部队先后在饮食保障、商业服务、营房保障、公务用车、医疗保障、被装筹措、油料保障、职工管理等方面取得明显的改革成效。2600多个军队食堂被地方公司承包经营，160多个部队营院开通了公交路线，5200多个部队营院推行了物业管理社会化保障，3200多个小、远、散单位实现了医疗保障和油料保障社会化，290多个军需工厂移交到国家或地方，70%以上的军队职工纳入了社会医疗保险体系。同时，初步形成了军队保障与社会保障、公寓住房与自有住房、实物供应与货币供应相结合的军队人员住房保障体系。

　　新世纪军事变革的必然要求

　　2005年10月，针对新世纪军事变革的要求，中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙提出了“以科学发展观为指导，全面建立现代后勤”的新时期军事后勤变革战略构想，将保障方式社会化作为构建现代后勤的一枚重要“棋子”，摆进了军队后勤改革的“棋盘”。

　　早在2004年10月，我军就全面实行军以下部队物资采购改革，开始了军队保障社会化的尝试。仅“十五”期间，我军物资集中采购总金额达450亿元人民币，共节约资金31.5亿元人民币，平均节支率为7%。此外，我军从2003年开始将38%的通用物资交由社会储备，同时将部分作战部队的食品战略储备转为经费储备，大大减轻了军队物资储备的负担，有效提高了军事后勤的保障效益。

　　构建军民一体、寓军于民、高效精干的社会化保障体系，是当今世界各国军队发展改革的重要目标，也是我军后勤改革的一个重要课题。现代战争对军队建设的要求是精干、合成、高效。而军队保障社会化程度的高低，在一定程度上反映出军队现代化建设的水平。2003年，美国在伊拉克战争中，先后同全球4万个生产商签订了50万份物资保障合同。这种“承包商上战场”的保障方式，标志着世界军队后勤保障体系发展到了一个新水平。

　　据了解，目前发达国家的军队在后勤保障上已普遍实行了社会化，保障人员与战斗人员的比例一般都在1∶30以上。特别是在一些非作战部队，军人参与后勤保障的人数更少。如俄罗斯军队早在10多年前便将油料、运输、饮食和通用物资保障等一些任务交给了地方公司；而美国陆、空军福利社遍及世界各地，军人到哪就能保障到哪，福利社的保障人员总共3万多名，而军人仅占其中的1.8％。

　　未来战略布局已定

　　2005年，中央军委主席胡锦涛提出，军队要全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障”。

　　根据这一指示，2006年7月解放军四总部成立工作班子，经过深入调研论证，对军队后勤保障、科研装备、文化事业、人才培养等各个领域，提出了一揽子改革设想和方案。

　　今年初，经胡锦涛主席批准，中央军委向全军部队下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》（以下简称《意见》）。这个《意见》在巩固深化已有的改革成果的基础上，有针对性地提出了生活保障、通用物资储备、基础设施建设、公务用车、非公务电话通信保障、军队人才培养、军队文化事业、军人子女教育、军事科研、装备生产和维修保障社会化，以及军队职工管理制度改革等“十化一改”为主要目标的改革任务，其中有2/3的改革项目属新启动的改革任务。

　　《意见》还要求解放军四总部机关于今年底前对新启动的改革项目制订出具体实施方案，并在全军各大单位先行试点；2008年将依据实施方案逐步展开新启动项目的改革，2009年将在三军部队全面落实新启动项目的改革措施，力争在2010年取得实质性进展。

　　这个《意见》的出台，基本构成了21世纪我军保障社会化体制变革的战略布局，它意味着我军将逐步打破多年来形成的自我保障、自成一体的后勤建设格局。一位深谙中国国情的西方军事家据此评论：中国军队已着手向保障体制的深层次“顽症”开刀。

　　实现军队保障社会化，在很大程度上要依靠政府部门的支持与配合。为推进这一改革，经中央领导批准，我国专门成立了国务院、中央军委军队后勤保障社会化工作领导小组，负责军队保障社会化的整体部署和实施指挥。国务院各部委、各省市自治区政府也迅速采取行动，积极研究建立和完善相关协调机制，并力争在今年年内拿出地方政府相应的改革方案和政策措施，确保军队保障社会化改革顺利进行。（来源：《半月谈》杂志 赵建伟 唐向东 韩松峰）