住房问题关系民生福祉。今天，《上海市住房发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，“十四五”期间，上海将供应租赁住房超过42万套（间、宿舍床位），新增供应商品住房约40万套，统筹推进各类旧住房更新改造5000万平方米。

心中有人，实现住房供需匹配

《规划》编制坚持以更优的住房供给满足人民需求，用更好的住房资源服务居民安居，强调“心中有人”——清楚谁需要住房，需要什么样的住房。全文提出7个方面的重点任务和具体举措，包括租赁住房、商品住房、保障性住房等住房供应各品种，涵盖住房建设、存量住房改造、小区管理、住房公积金支持等各个环节。

租赁住房被列为重点任务中的第一项工作，《规划》提出增强供应，坚持租购并举，优化从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次租赁住房供应结构。“十四五”时期，上海将形成供应租赁住房超过42万套（间、宿舍床位），占住房供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间）、宿舍床位20万张。继续规范代理经租住房30万套（间）。

大城安居，不仅要为中低收入住房困难家庭给予保障，对于新市民、青年人等群体来说，如何缓解他们的住房难题？《规划》指明方向：完善以保障性租赁住房、共有产权保障住房为重点的住房保障体系，“十四五”期间新增供应保障性产权住房约23万套，促进供需合理匹配。

坚持房子的居住属性，平稳发展商品住房成为关键。落实因城施策、一城一策要求，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制。“十四五”时期，新增供应各类住宅用地面积4000公顷，新增供应商品住房4000万平方米、约40万套。

向存量要空间，上海以城市更新为抓手，改善居住条件。增存并重，留改拆并举，妥善保护好历史文化风貌区和里弄街坊。在做好新增住房供应的同时，提高城市有机更新工作的显示度，让群众在居住方面更有获得感、幸福感、安全感。突出两个中心城区成片、零星旧改全面完成，2022年底前，全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造；“十四五”期间，力争提前完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造。

面向“十四五”，上海将统筹推进各类旧住房更新改造5000万平方米。比如，全面启动以拆除重建（含原址改建）为主的不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；完成旧改范围外的无卫生设施的老旧住房改造；加速推进既有多层住宅加装电梯工作，预计达到1万台以上；优先启动实施新城范围内的城中村改造、旧住房更新改造、加装电梯，等等。

“硬件改造”和“软件提升”相同步，同时启动住宅小区美丽家园建设新三年行动计划，推动物业服务高质量发展。

从住有所居到住有宜居，形成上海特色的供应体系

从2006年开始，围绕住房这一民生话题，上海已推出四个五年规划，每一期重点明确、目标具体、思路清晰。

据上海师范大学商学院、房地产经济研究中心主任崔光灿分析称，住房发展“十一五”规划的关键词是调结构。在这一阶段，上海创新住房保障政策，突出商品住房中普通商品住房、中小户型比例；“十二五”规划侧重于扩保障，加大共有产权保障住房、公共租赁住房推进；到了“十三五”，推租赁成为关键词，上海大力推进租赁住房建设供应，一举推出150块租赁土地，占全国租赁用地一半左右，率先制定了非居住用房转化租赁住房政策等。同时，共有产权保障住房制度基本完善，形成了全流程管理，并在“十三五”期间将覆盖面扩大到非沪籍家庭，起到了保障新市民为主的阶段性住房困难的作用。

聚焦“十四五”规划，强调促平衡。专家介绍，首先表现在促进供需平衡，优化住房供应品种和效率，有针对性重点匹配重点人群和需求，破解大城市住房发展突出问题；其次，促进职住平衡。根据《规划》，将落实“中心辐射、两翼齐飞、南北转型、新城发力”空间格局要求，按照独立的综合性节点城市定位，郊区新增住房重点向自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等集聚；再者，平衡好住房民生功能与经济功能，更加强调住房的民生功能。

在崔光灿看来，住房发展“十四五”规划体现了三个特征：住房发展目标，从住有所居到住有宜居；指导思想体现新时代要求，优化发展“一二三四”内涵；逐步形成有上海特色、符合大城市特点的住房供应体系和制度框架。在此基础上，本次《规划》形成了多少“首次”。例如，首次提出“推进既有多层住宅加梯工作”，服务老龄化居民改善居住需求。

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