上海作为中国第一大城市，不仅引领中国时尚，更引领中国经济，而且在法规创新方面也走在全国前列。
近日，为了规范市场管理，减少商家不必要的消费纠纷，徐汇区市场监管局率先在全国推出《徐汇区“化妆品小样”规范经营指引（试行）》（以下简称“《指引》”），统一了化妆品“小样”管理要求。
对于化妆品小样的问题，早在多年前就已被媒体报道，在2022年2月，央视财经《第一时间》报道了化妆品小样的多个问题。但是媒体曝光后依然不能从根本上解决问题，比如未贴标签的化妆品小样，消费者无从得知其生产日期及产品成分，如果遇到黑心商家或错误使用的消费者，很容易伤害皮肤。
再如，不少大品牌的小样属于非卖品，却被商家卖掉了，侵犯了消费者的知情权。
还有一些假冒伪劣产品，因为没有标签无从辨别，消费者因为贪小便宜，很容易上当受骗。如此长期以往，必将导致劣币驱逐良币，扰乱市场秩序，破坏市场环境，伤害企业更伤害消费者。
正如徐汇区市场监管局药化科科长王芳所言：“我们不能轻视经营化妆品‘小样’暴露出的问题，单纯的监管执法不能解决根源性问题。只有通过积极引导规范，从被动监管向主动预防转变，才能让‘小样经济’走得更远。”
对于小样问题，山东省淄博市中级法院也给出了过“大法官观点”：
化妆品小样做为产品销售都理应在售卖前向承担药品监督管等单位开展报备，而且在标识处真正、详细、精确地将商品的中文名、应用限期、特殊化妆品的申请注册毕业证编号等数据根据交互的文本展现给顾客。标着“非卖品”的化妆品小样一般来说并没有向承担药品监督管等单位开展报备，其市场销售个人行为具备违反规定行为，顾客可以从此向药品监督管单位开展投诉，在有关部门查清有关客观事实后，挑选合理合法的方式开展救助。经营人具备检查化妆品小样供应者的企业登记备案证实、化妆品注册或是报备状况、商品在出厂检疫合格证实并属实纪录并储存有关证明的责任；电商平台内护肤品经营人具备全方位、真正、精确、立即公布所运营护肤品信息内容的责任。针对执行私自配置护肤品，或是运营质变、超出运用时间的护肤品；生产运营标识不符合要求的护肤品；未依规创建并实行拿货检查纪录规章制度、商品销售纪录规章制度等违规行为的，有关部门可以惩处收走、处罚、勒令停工暂停营业、注销许可证书、销售市场和领域禁止进入等惩罚对策。
而《指引》的出台填补了这一法律空白。
《指引》第五条和第六条对“小样”的标签标识进行了详细规定，即使“小样”的瓶身较小，同样应当完整地标识化妆品的必要信息；第十五条要求销售“小样”时应按不同规格分别明码标价，做到“货真价实”，满足消费者的知情权。
此外，《指引》还对化妆品“小样”经营者落实主体责任提出了明确要求，要求经营者应当建立并执行化妆品进货查验记录制度、并履行化妆品信息披露的义务，对销售的每一件小样产品做到来源合法、质量合格、有迹可循。
这样一来，无论是生产商，还是销售商，无法再以“无法可依”为借口，达到“自圆其说”的目地。