各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《璧山区“十四五”水安全保障规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市璧山区人民政府办公室

2021年11月23日 

(此件公开发布)

璧山区“十四五”水安全保障规划   

前　言

水安全是水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态，是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十三五”期间，璧山区水利工作在区委、区政府的领导和市水利局的坚强指导下，认真贯彻党的十八大、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，积极推进民生水利、水资源开发利用及节约保护、防洪减灾等工程建设，水利投资持续增长，水利建设长足发展，依法治水管水能力进一步提升，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，规划实施取得显著成效，为全区经济社会发展提供了水安全保障。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是重庆市全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命和推动“一区两群”协调发展的重要阶段，是璧山区实现更高质量发展的关键阶段，是璧山区率先实现与重庆中心城区同城化发展，加快融入成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区的关键时期，要积极践行新发展理念和中央治水思路，落实国家战略和市委市政府决策部署，聚焦各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

按照《重庆市水利局关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》（渝水规〔2019〕9号）要求，璧山区水利局组织开展了《璧山区“十四五”水安全保障规划》的编制工作。在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估璧山区水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析全区水利发展现状及存在问题，按照“十四五”规划指导思想和基本原则，提出了规划目标和主要任务，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”，拟定规划项目，明确保障措施，合理制定投资规模。本规划是指导“十四五”时期璧山区水安全保障工作的纲领性文件。

本规划编制过程中，得到璧山区委、区政府领导的高度重视，得到了区水利局、区发展改革委、区规划自然资源局、区财政局、区生态环境局、区林业局、区交通局、区农业农村委等部门的大力支持与帮助，在此深表感谢。

第一章　概况

1.1　自然地理

1.1.1　行政区划

璧山区位于重庆市主城以西，是四川及渝西地区到重庆主城的交通要道，地理坐标为东经106°02′～106°21′，北纬29°17′～29°53′。璧山区东邻沙坪坝区、九龙坡区，南接江津区，西连铜梁区、永川区，北接合川区、北碚区；东西宽15.5km，南北长66.5km，幅员面积914.42km2。

璧山区区位示意图见图1－1。

图1－1区域地理位置图

璧山区下辖15个镇街，其中有璧城、璧泉、青杠、来凤、丁家、大路6个街道，以及大兴、正兴、八塘、七塘、河边、福禄、广普、三合、健龙9个镇，璧山区行政区划见图1－2。

图1－2璧山区行政区划

1.1.2　地形地貌

璧山区地处川东南弧形构造带，华蓥山复式背斜中的温塘峡背斜与沥鼻峡背斜之间。温塘峡背斜在区境内称东山，东翼陡西翼缓，核部地层为三叠系嘉陵江灰岩，沥鼻峡背斜在区境内称西山，西陡东缓，核部地层为三叠系嘉陵江灰岩。温塘峡背斜（东山）与沥鼻峡背斜（西山）间的地质结构为璧山向斜。璧山向斜北起八塘镇内，南到丁家街道石垭村，长约40km。核部地层为侏罗纪遂宁组砂页岩，璧山向斜中的次级构造有丹凤短背斜：北起同心水库，南到正兴镇沙磅，长约22km，茅莱山居其中，海拔524m。福禄向斜：北起福禄红山村，南到正兴简家庙小学，长约20km；香炉山向斜：北起丁家境内铜瓦村，南至江津现龙，长约9km。

璧山区地貌的总轮廓是“两山夹一谷”即两个背斜山（东山、西山）中间夹一个向斜谷。东山，北段称缙云山，中段称金剑山，南段称龙隐山。海拔500～810m，绵延61km，山势磅礴，北高南低。西山，北起八塘镇仰天窝，南止永川区云谷关，海拔500～885m，其中燃灯寺峰高885m，为区境最高。西山插旗山以南，受构造控制分为两支，构成背斜核部的高山入铜梁区为东山，构成背斜翼部的低山延至花果山。

璧山区地貌，按其海拔高度和分布位置，可分为低山、丘陵、宽谷。低山海拔500～885m，分布于境内东西两山，山间嘉陵江灰岩溶蚀成槽谷。低山占全区总面积的17.6％。丘陵海拔240～500m。按海拔高度梯次及丘陵形态可分为坪状高丘、桌状高丘、山麓状深丘、单斜深丘、桌状中丘、馒头状中丘、单斜中丘。丘陵占全区总面积的43.6％。宽谷海拔240m左右，分布于璧南河、璧北河、梅江河流域广大地区，宽谷占璧山区总面积38.8％。

1.1.3　河流水系

璧山地区受境内东部缙云山、西部云雾山、中部龙梭山山脉影响，形成了“三山夹二谷”的特殊地形地貌。域内地理海拔高程呈南北两端低，中部地区高，从西部云雾山中段大路街道境内的大竹村古老寨开始由西向东偏南方向经大竹村黄角桥——龙门溪（场）——保家（场）——福里树村——东部缙云山脉沙坪坝区青木关镇盐庆村辖区段一带由隆起的山岭高岗形成天然屏障成为区域南北水系分水岭，把璧南河、梅江河与璧北河分成南北水系。中部地区龙梭山脉附近从福禄镇境内龙宝村梨树岚丫由西向东至龙梭山脉福禄镇境内胜利村、河边镇境内同心村、向南方向连接丹凤短轴背斜长约22km至正兴镇沙磅村境内并继续向南部延伸逐渐降低海拔高度至河谷地区，形成平行于缙云山、云雾山东西两山脉纵贯璧山南部的中部地区岗梁山岭，又将境内南部地区水系璧南河与梅江河分成东西两大水系。独特的地形地貌，使璧山区境内形成了三大河流及其72条支流，自然形成三大独立水系，三大水系互不贯通。三大水系位于长江流域上游地区，其地表径流属外流水系。受地形地貌限制，境内河流比降大，集雨面积小，河道内蓄水全靠人工建筑物（堰、闸）分河段梯级拦蓄，河道内水体交换全部依靠一年一度暴雨径流形成的洪水进行水体交换。

璧南河、璧北河、梅江河三条河流主河道均发源于璧山中部地区云雾山即西山地区。三条主要河流及其支流分别属于长江水系和嘉陵江水系。其中，璧南河为长江水系左岸一级支流、璧北河为嘉陵江水系右岸一级支流、梅江河为长江水系左岸二级支流，璧南河右岸支流。

璧南河系长江左岸一级支流，古称油溪、来凤溪，亦称津璧河，1949年后因其自璧山区南流更名为璧南河。河流发源于福禄镇石燕湾一带，由西北向南方流经福禄、河边、璧城、璧泉、青杠、来凤、健龙、广普等镇街辖区，于广普镇柏杨村与江津区吴滩镇“两河口”交界处与梅江河汇流后进入江津区油溪镇注入长江左岸。璧南河干流全长102km，总流域面积1055km2，其中：璧山区境内河长84.87km，区境内总流域面积700km2（含梅江河流域面积252km2），扣除梅江河后流域面积448km2，璧南河璧山境内河段平均比降2.65‰。

璧北河为嘉陵江水系右岸一级支流。主河道发源于境内大路街道大沟村与铜梁区西泉镇南天门村交界处一带，由西向东北方向流经大路、七塘、八塘等镇街，于八塘镇智灯村大水塘堰出境进入北碚区澄江镇五一村、盐滩村交界处，再经北碚区澄江镇汇入嘉陵江右岸。璧北河干流全长47.8km，总流域面积264km2，其中璧山区境内河长40.9km，区境内流域面积214km2，河段平均比降4.46‰。

梅江河系璧南河右岸一级支流，长江二级支流。梅江河发源于云雾山福禄镇境内和平村一带，由西北向南方向流经福禄镇、梅江场、石院场、马坊场、三合镇等场镇辖区，于三合镇天星村离境进入江津区吴滩镇，再在璧山区广普镇柏杨村两河口与江津区交界处汇入璧南河。梅江河干流全长76.9km，总流域面积550km2，其中璧山区境内河长62.1km，区境内流域面积252km2，河段平均坡降2.02‰。

1.1.4　气象特征

璧山区属长江上游亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，降雨量充足，冬暖春早，初夏多雨，盛夏炎热，常伏旱，秋多连绵阴雨，无霜期长，雨量充足，风小湿度大，云雾多，日照少等特点。根据璧山区气象站1959～2019年实测资料统计，全区气温、降雨、蒸发、日照、风速等主要气象指标特征如下：

（1）气温

璧山区气温垂直分布相差较大，浅丘区高于深丘区，深丘区高于低山区。全区多年平均气温为17.8℃，极端最高温度为42.2℃（2006年8月15日），极端最低温度为－3℃（1975年12月15日）。

（2）降雨

全区多年平均年降雨量为1065mm，最大年降雨量1516.4mm（1968年），最小年降雨量642.8mm（1961年）。一般每隔2年～4年有一个少雨低值年出现，每隔7年左右则出现一个降雨量高值年，季节降雨差异明显，多年平均相对湿度81％。

（3）蒸发

全区多年平均年蒸发量为1127.8mm，其中4～8月份蒸发量约占全年的67.6　％，蒸发量最大月份为7～8月，约占全年的36％。

（4）日照及风速

全区多年平均日照1250h，多年平均无霜期315d，多年平均风速1.6m／s，多年平均最大风速8.73m／s，风向NW。

1.1.5　水文地质

（1）低山碳酸盐岩岩溶水区

璧山区东西山顶部，出露有三叠系嘉陵江组和少量飞仙关组灰岩，由于层间及纵横裂隙发育，在长期溶蚀下，地表形成槽谷、洼地、漏斗和溶蚀、裂隙等，大气降水和地表水沿其深入补给，在溶蚀裂隙和管道中贮存、运移，形成岩溶地下水。若封闭作用越强，则富水性越好，地下水模数平均为38.8万m3／km2。

（2）低山碎屑岩裂隙层间水区

碎屑岩裂隙层间水存在于三叠系须家河组，由于裂隙发育，因此富水性强，且具有承压性。主要分布在璧山区东西山的内则，地下水模数平均为13.2万m3／km2。

（3）丘陵碎屑岩裂隙水区

广大的丘陵地区，由于裂隙不发育，再加上裂隙的连通性差，因此其地下水虽有分布，但水量贫乏。地下水模数平均为2.7万m3／km2。

1.1.6　自然资源

（1）土地资源

璧山区幅员总面积为914.42km2，区内地貌单一，东西两低山区总面积为161km2，占幅员面积的17.6％，是璧山区主要的森林植被区和林业生产基地；两低山区之间为狭长的丘陵区，面积为753km2，占幅员面积的82.4％，是农、牧、渔、副业的主要生产基地。全区除少量的裸岩、石砾地外，其余无成片荒地和草地可利用。

（2）矿产资源

璧山区域内矿产资源较丰富，品种也较多。已探明的能源矿产有三种：天然气、石油和煤；黑色金属矿产两种：铁和锰；化工非金属矿产三种：硫铁矿、含钾岩石和重金石；建材及其他非金属矿产十余种，主要有石膏、石灰石、石英砂岩、大理石、矿泉水、建筑用条石等。从总体上看，区域内除天然气、煤、建材和非金属矿产外，其他矿床储量小，无工业利用价值。

（3）水资源

璧山区属于典型的水源区，几乎无入境河流，因此水资源匮乏，为重庆西部典型的缺水区。从近30余年来看，水资源总量不足是璧山区经济发展的主要制约因素之一。

根据《全国水资源综合规划》水资源分区成果，璧山区涉及嘉陵江和宜宾至宜昌两个水资源二级区，涉及广元昭化以下干流和宜宾至宜昌干流两个水资源三级区，涉及嘉陵江丘陵区和长江北岸盆地区两个水资源四级区。璧山区划分为3个水资源五级区，分别为璧北河流域、璧南河流域和梅江河流域。水资源分区情况见表1－1。

璧山区水资源分区情况表

表1－1

璧山区多年平均地表水资源量为4.47亿m3，相应径流深为489mm。在丰水年（P＝25％）情况下全区地表水资源量5.29亿m3，一般枯水年（P＝75％）情况下全区地表水资源量3.51亿m3，特枯水年（P＝95％）情况下全区地表水资源量2.52亿m3。

璧山区水能资源也较为短缺，理论蕴藏量仅为2489kw，其中可开发水能资源1535kw，年发电量565万kw．h。现已建成的水电站有7个，总装机容量1435kw，年发电量495万kw．h。

1.2　经济社会状况

1.2.1社会经济现状

（1）总体概况

根据《2020年璧山区经济社会发展统计公报》：2020年璧山区完成地区生产总值747.1亿元，同比增长4.8％。按三次产业分，第一产业增加值39.5亿元，同比增长4.3％；第二产业增加值394.7亿元，同比增长5.6％；第三产业增加值312.9亿元，同比增长3.7％。三次产业结构比5.3：52.8：41.9。民营经济实现增加值549.1亿元，增长6.7％，占全区经济的73.5％。按常住人口计算，全区人均地区生产总值达到99945元，比上年增长10.3％。

年末全区总户数25.95万户，总人口（户籍人口）65.16万人，其中城镇人口34.44万人，乡村人口30.72万人。在总人口中，男性32.81万人，女性32.35万人。全年出生人口5432人，死亡人口5388人，人口自然增长率为0.06％。2020年，全区常住人口75.60万人，其中城镇常住人口53.57万人，农村常住人口22.03万人，城镇化率为70.86％，比上年提高2.03个百分点。

全年居民消费价格总水平同比上涨3.5％，其中食品烟酒类价格同比上涨10.6％。在食品烟酒价格中粮食价格同比下降0.6％、鲜菜价格同比上涨15.1％、畜肉价格同比上涨39.2％、水产品价格同比下降0.1％。

（2）农业

全年完成农林牧渔业总产值61.0亿元，同比增长4.5％。其中农业产值29.2亿元，同比增长6.5％；林业产值0.8亿元，同比增长9.6％；牧业产值27.5亿元，同比增长5.6％；渔业产值3.0亿元，同比下降3.9％；农林牧渔业服务业产值0.6亿元，同比增长10.1％。全年粮食产量16.7万吨，同比增长0.6％；水果产量15.5万吨　，同比增长8.8％；蔬菜产量79.0万吨，同比增长4.7％；全年出栏生猪18.0万头，同比下降0.3％；出栏家禽2620万只，同比增长0.7％。璧北蔬菜基地3.9万亩，播种面积达到12.6万亩，蔬菜产量达到29.3万吨。璧南苗木基地8.0万亩。全年粮食作物播种面积27092公顷，同比增长0.6％。油料种植面积3191公顷，同比下降1.3％。蔬菜种植面积23590公顷，同比增长3.1％。

（3）工业和建筑业

全年完成工业增加值330.4亿元，同比增长6.0％。占全区地区生产总值的44.22％。工业对全区经济增长的贡献率达59.9％　，拉动经济增长　2.9个百分点。全区规模以上工业企业382家，从业人员平均人数8.0万人，同比增长2.6％。全年规模以上工业总产值同比增长6.1％，其中汽摩制造业总产值同比增长9.5％；消费品产业总产值同比下降24.2％；电子产业总产值同比增长24.2％；装备产业总产值同比增长12.4％；材料产业总产值同比下降5.1％。规模以上工业企业利润总额比上年增长6.5％。

全年完成建筑业增加值64.3亿元，同比增长2.9％，对经济增长的贡献率为4.7％，拉动经济增长0.2个百分点。我区注册地资质建筑企业49家，其中三级以上施工总承包建筑企业31家，三级以上专业承包建筑企业2家。全区注册地建筑企业完成建筑业总产值157.4亿元，同比增长10.3％；房屋建筑施工面积511万平方米，同比增长9.9％，其中本年新开工面积337万平方米，同比增长79.3％；房屋建筑竣工面积270万平方米，同比增长0.7％。

（4）服务业

全年服务业增加值312.9亿元，同比增长3.7％。对经济增长的贡献率为32.1％，拉动经济增长1.5个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业增加值38.1亿元，同比增长4.7％；批发和零售业增加值30.3亿元，同比增长2.5％；住宿和餐饮业增加值11.0亿元，同比下降1.3％；金融业增加值42.3亿元，同比增长4.8％；房地产业增加值63.4亿元，同比增长4.2％；营利性服务业增加值81.3亿元，同比增长4.3％；非营利性服务业增加值46.1亿元，同比增长2.0％；农林牧渔服务业增加值0.4亿元，同比增长9.5％。

1.2.2区域产业布局

（1）面临的形势与挑战

重庆市地处我国西部、长江上游经济中心，为国家级中心城市，且为中西部地区唯一一座直辖市，在区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。城市发展定位为西部开发的重要战略支点、一带一路和长江经济带的联结点，将打造为科技创新智能城市，国际门户枢纽城市，山水人文宜居城市。随着城市发展已上升为国家战略，全市正处于快速发展阶段，市域空间发展划分为大都市区（主城区、一体化地区）、渝东北地区和渝东南地区。

璧山区作为重庆主城的西部门户，是四川及渝西地区到重庆主城的交通要道，具有得天独厚的区位优势，在重庆市快速发展的新时期下，已被纳入重庆大都市区范围内的一体化地区，其发展定位为重庆中心城市连绵发展地区，功能统筹布局与紧密通勤联系，承载国际性功能及区域服务职能，将迎来较好的发展机遇。

陈敏尔书记调研璧山时指出，“璧山要成为全市落实五大发展理念的示范区、先行区，要构筑绿色屏障、发展绿色产业、打造绿色家园、促进绿色惠民”。唐良智市长调研璧山时指出，“璧山国家高新区已进入上升通道，一定要提高站位，围绕建设好国家级高新区，围绕做大产业有所作为，相关部门必须确保企业和产业发展用地需求”。

（2）经济社会发展布局

璧山区是重庆市一体化发展的重要组成部分，成渝城市群的重要增长极，拟打造为国家高新技术智造高地，军民融合产业示范基地，产城景融合发展的生态宜居健康城市。

在农业方面提高农业产业化基地的规模化和集约化生产水平，全面建成璧北十万亩蔬菜基地、璧南十万亩苗木基地和三万亩优质葡萄基地；在七塘镇、八塘镇、大路街道等地区发展特色无公害的生态农业；扶持健龙、三合、广普3个镇的苗木生产，打造生态休闲旅游、田园生态文化基地。

在二产、三产业方面，以中心城区的产业园区为核心，周边镇街为补充，强调工业的聚集规模化发展。突出发展电子信息产业，着力引导IT配套产业向高技术含量、高附加值方向发展。依托知名企业，进一步引入医药、食品企业，引导、支持现有医药食品企业加强与科研院所合作，开发新产品，扩大生产规模。围绕服务重庆主城，强化旅游规划，开发旅游产品，提升旅游文化品位，完善配套设施，重点发展生态旅游、温泉旅游、乡村旅游等都市生态休闲度假产品，将璧山打造成重庆主城市民短程休闲度假的首选地。

1.3　国土空间布局

1.3.1区域优势及定位

璧山区位于重庆西部，唐至德二年（公元757年）建制，因境内“山出白石，明润如璧”而得名，2014年5月2日国务院批准“撤县设区”。全区幅员面积914.42km2，辖6个街道、9个镇，户籍人口64.5万，常住人口75.5万。作为主城的“西大门”，承担着建设全市落实新发展理念的示范区先行区、建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区的重要使命，正在积极融入成渝地区双城经济圈、重庆主城都市区发展。交通方便快捷，成渝高速、渝蓉高速、渝遂高速、九永高速穿境而过，地铁一号线大学城至璧山段投运，合璧津高速、渝遂高速支线、渝昆高铁、成渝中线高铁、兰渝高铁渐次布局，成渝高铁55分钟到达成都。城市配套完备，建有高品质的文化艺术中心、公共服务中心、璧山中学、人民医院等重要城市功能性项目，拥有奥特莱斯、俊豪中央大街、红星美凯龙等各类商业体，能够满足市民不同层次消费需求。

1.3.2国土空间布局

以推动高质量发展、创造高品质生活为目标，深入落实区域协调发展战略，推动形成结构科学、集约高效、优势互补的区域空间格局。综合考虑空间布局、人口集聚、产业功能、城市发展、国土利用、生态环境保护等因素，在“三区三线”划定基础上，统筹规划、科学布局生产空间、生活空间、生态空间、公共空间，建设“科技璧山、创新璧山”，大力推进产教融合、城乡融合、军民融合。坚持以人为本，“城人产”协同，打造“一心六片区多节点”空间发展格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，服务“同城化”、建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

“十四五”期间，璧山区将加强城市建设用地储备，促进城市扩容提质。以城市中心区为核心向外延展，打造百万级人口新城区，璧山中心城区范围扩大到来凤（南）大路（北）大兴（西）一线。“十四五”期间，城市空间向北拓展至渝遂（成渝环线）高速公路璧山北互通和大路互通一线以南区域，与目前的重庆大学城互动发展。

重庆产教融合生态区。中心城区向北拓展，规划20平方公里建设重庆产教融合生态区（大学城西区），引进一批应用研究型本科高校和职业教育院校，发展职业教育培训、人力资源服务等关联业态，人口规模可达40万；规划5平方公里建设康养生态公园，引进高端专业医疗中心，打造集专业医院、国际社区于一体的复合式生态休闲公园；结合重庆中医药学院建设，打造中医药文化传承基地。该片区目前通过208省道、黛山大道、璧青路构建南北向交通体系，渝遂高速公路、渝蓉高速公路、轨道1号线、璧铜线实现与沙坪坝区铜梁区的联系，需加快推动合璧津高速公路、凉亭关隧道建设。

西部（重庆）科学城（璧山）。向南扩展至来凤一带。以建设城市新区、产业新城为目标，与西部（重庆）科学城（重庆高新区）互动发展，推动璧山高新区扩容至80平方公里，依托璧南河、缙云山打造高品质居住配套区，建设大宗商品交易专业市场聚集区。通过国道G244、省道S105、S546、黛山大道构建南北向交通体系；通过成渝城际铁路、银昆高速公路、108省道实现与九龙坡区、江津区、永川区联系，加快推动合璧津高速公路、金凤隧道建设。

临空产业生态区（空港城）。在璧南区域，重庆第二国际机场周边，规划50平方公里建设临空产业生态区，定位为建设重庆内陆开放高地新门户。着力打造重庆国际交往中心功能承载区、现代国际物流中心重要承载区、成渝地区双城经济圈协同发展示范区。规划布局航空物流、航空科技、航空综合服务等相关产业。

国际体育产业生态区（体育城）。在璧西区域，规划20平方公里建设国际体育产业生态区，布局重大体育设施，与成都联动承办国际国内体育赛事活动。

大健康产业生态区（健康城）。在璧北区域，规划301平方公里建设大健康产业生态区，建设满足全生命周期健康服务需求的特色康养小镇和示范村。以控制性开发为主，打造全生命周期健康服务的现代化产业体系，展示璧山发展的张力。

农文旅产业生态区（文旅城）。在璧南区域，规划160平方公里建设农文旅产业生态区，开发农村生态资源和乡村民俗文化，打造特色民宿集群、田园都市综合体，发展生态游、观光游、休闲游、体验游、研学游等特色旅游产品。以控制性开发为主，围绕空港及临空经济区建设，打造璧山区自然与人文本地特色充分彰显，文化与旅游深度融合、特色鲜明的现代化产业体系，展示璧山发展的魅力。

第二章　面临形势

2.1　“十三五”主要成就

“十三五”时期，璧山区水利工作在区委、区政府的领导和市水利局的指导下，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力为主线，突出目标和问题导向，以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗总量和强度双控行动为抓手，全面推进节水型社会建设。璧山区治水兴水进入了新阶段，水利改革步伐蹄疾步稳。最严格水资源管理制度进一步落实，河长制得到全面推行，水生态环境稳步改善，区域节水型社会建设通过验收，水利改革深入推进，圆满完成了规划确定的主要目标和任务，水利工程建设速度快、综合效益好、群众受益多，为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等发挥了重要作用。

“十三五”期间，全区共完成水利建设投资38.8亿元，着重抓了水生态文明城市、骨干水源、城乡饮水、防汛抗旱、城市堤防、中小河流治理、病险水库除险加固、水文水质提升、水土保持、灌区改造、山坪塘整治、污水处理、农村五小水利等及各类民生水利项目，全区水利事业实现高质量发展。主要突显在以下几个方面：

（1）重点工程深入推进

“十三五”期间，璧山区水利局将重点水利工程建设作为破解工程性缺水难题、助推水生态文明建设工作的重要措施，力促各项重点工程建设取得重大突破。

水源工程建设全面提速。一是完工并投入运行了一大批重点水源工程，含铜罐驿长江提水璧山连通工程、城市新区水厂一期供水5万吨工程、大学城至璧山调水工程、璧北河－璧南河河湖水系连通工程、土田水库、黛山水库、三角滩水库、棕树水库、竹林沟水库及莲花水库扩建工程等，姊妹桥水库、染房水库已开工建设。二是全面启动渝西水资源配置璧山段工程，完成璧北、璧南水资源调配管道安装12km。三是启动了千秋堰中型水库建设。

中小河流治理扎实推进。“十三五”期间分别实施了璧南河青杠至来凤段、璧南河河边场镇段综合治理工程、璧北河喜观桥至智灯段河道治理工程、璧北河流域大路街道河道治理工程、梅江河福禄段正兴段河道治理工程等20多段河流治理工程，累计完成河道治理59.5km，新建堤防72km。

生态水利效果明显。完成了观音塘污水处理厂提标改造工程；完成城区中水回用二期工程，日处理中水能力由1万吨提升为2万吨；完成了翠微、团堡、李家沟、竹林沟、雪山、菜子沟、鹅颈项等7处城市湿地工程建设，及11座水库的除险加固工程。

农田水利成效显著。“十三五”期间完成了璧南河大灌区续建配套与节水改造任务，累计投资7030.79万元，整治改造及新建渠道192.08km，整治改造渠首工程5座；整治改造及新建渠系建筑物358座。完成大沟中型灌区农业综合开发节水配套改造项目，累计投资1583.29万元，完成整治改造渠道32.54km，整治改造渠系建筑物33座。

（二）民生水利走深走实

一是农村饮水安全巩固提升工程。“十三五”期间完成农村饮水安全巩固提升工程95处（村），涉及全区13座规模化水厂和18处小型集中供水工程，共计完成投资15303万元。投入776万元完成农村饮水安全维修养护工程73处。2020年实施“党建引领、水价治理”实现城乡供水“同网同价同质同服务”工作目标。全区农村集中供水率和自来水普及率已达到95％。二是居民供水“一户一表”改造成效良好。共完成“一户一表”改造1.384万户，占计划1.35万户改造任务的102.5％。三是农业水价综合改革工作。完成农业水价综合改革实施面积27.23万亩，实现了灌溉面积全覆盖；投资1018万元实施了双塘路、胜利村农业水价综合改革示范区项目；实施精准补贴和节水奖励120.052万元，协会建设补助32万元，共办两证11062本，全区135个村636个灌片共下达初始水权量为3828.062万m3，安装计量设施222处。

（三）农田水利惠民利民

扎实开展农田水利基本建设，重点围绕蔬菜、苗木、水果、特色食品等农业主导产业，高标准建成以山坪塘、蓄水池、提灌站、节水灌溉、末级渠道为主体的一大批农业配套水利设施，因地制宜开展农村“五小水利”工程建设，完成各类水利设施项目3000余处。其中：完成全区913口病险山坪塘的整治工作，兴建小型水源工程563口，新建提灌站20余处，维修养护提灌站875处，修复水毁工程2000余处，新建防渗渠道312千余米，维修清淤渠道1039千余米，恢复改善灌溉面积10余万亩，新增灌面5万余亩，农村基础设施得到明显改善，助农增收成效显著。以璧北蔬菜基地为例，通过加强配套水利设施建设，有效改善了蔬菜基地的灌溉条件，实现了基地“旱能灌，涝能排”的目标，促进了蔬菜产业规模化发展，让璧北蔬菜基地成为重庆主城的“菜篮子”。

（四）水生态环境得到有效改善

坚持节水优先，实施最严格水资源制度，着力推进全区节水行动。2016年以来，认真落实“三条红线”，实施取水许可精细化管理，完成全区451个取水工程（设施）、588个取水口整改提升工作，新发取水许可证177个、延续取水许可证12个，共征收水资源费约1053万元。实施30个不同类型的节水项目，总投资约2130万元。实施观音塘翻板闸拆除改建和观音塘生活污水处理厂至大旺桥河道补水工程，年生态补水688万m3，促进水资源可持续利用。2016～2020年，全区累计投入资金13503万元，治理水土流失面积82.42km2。顺利完成河道“清四乱”与执法清零专项任务和长江经济带小水电清理整改工作，停运璧南河流域4座小水电。完成国家开展第二次全国污染源普查工作，清查出的入河排污口115个。成功创建全国水生态文明城市、全国节水型社会建设达标区城市，璧南河获评全国最美家乡河，成为水污染治理典范。

（五）河长制工作从“建立”向“见效”转变

一是建立河长组织体系。区党政主要领导任双总河长，细化明确35名区级领导分别担任35条区级河流河长和94座水库库长，73个区级河长牵头责任单位和15个镇街协同推进河长制工作。二是建立“树状”责任机制。创新建立河长制责任“树状图”，把区领导、部门镇街和村社共计约3244名干部点对点“绑定”到全区15023个污染点源上，确保责任体系横向到边、纵向到底。三是建立健全考核机制和镇街财力扣减机制，加大“治官治人”力度的方式加强考核问责，倒逼责任落实。四是强化河道水环境治理。采取河道清淤、翻板闸改造工程、生态基流改造等措施提升河道水质，增强了城市防洪能力及区域供水保障能力。五是深化面源污染治理。开展45座水库、4123口山坪塘、1634个养鱼池水质达标整治。完成关停整治1846家“小散乱污”企业，729家畜禽养殖场，13个屠宰场。强化餐饮行业的监管，构建种植生态缓冲区，强化种植业污染治理，开展农业生产废弃物回收工作，开展卫生文明户、卫生文明院落创建等。六是建立智慧河长系统。在“三河”干流交界断面、所有污水处理厂、部分企业等重点场所领域全部安装在线监测系统，投资约1500万元，创新开发应用“智慧河长”系统，以智能化方式提升治污效率。实现对全区15023个污染点源的精准管控，并能实时查看河道交界断面、污水处理厂等在线监测数据，为科学及时有效决策提供支撑。实现任务实时交办，对巡查发现问题和系统分析发现问题，及时审批流转、整改销号。七是加快污水处理设施建设和雨污管网建设。投入5亿元新建高新区、三角滩两座主要指标达地表水Ⅳ类水排放标准的城区污水处理厂；投入1.6亿元，完成42个污水处理厂的升级改造；投入600万元，新建15个农村居民聚居区生活污水处理设施，污水处理效果和能力明显提升。总投资10多亿元，分3批次改造和修建全区排水管网600余公里，于2020年底全部完成。

（六）抓实抓好水利安全稳定工作

一是移民信访稳。妥善处理各类移民信访问题，认真贯彻落实“搬得出、留得住、逐步能致富”的移民政策，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。二是防汛安全稳。“十三五”期间，区水利局始终将防汛抗旱、安全生产等底线工作主动抓在手上，扛在肩上，未发生安全生产事故。成功应对10余场区域性暴雨天气，30余次中小河流不同程度涨水过程。健全完善安全生产制度保障体系，坚持“五位一体”，强化应急演练，严格监督执法。组织行业系统广大干部职工积极参加水利部主办的全国水利安全生产网络知识竞赛活动。区水利局2016年－2020年连续五年受水利部通报表彰。三是机构改革稳。按照区委区政府、市水利局的部署，讲政治，顾大局，圆满完成璧山区水利局机构改革工作。通过改革，水利机构职能得到优化，队伍力量得到加强，各项工作平稳运转，改革效果初步显现。四是疫情防控稳。认真贯彻落实中央、市、区疫情防控工作，落实各项防控措施，抽调100余名水利系统干部职工配合街道合力织紧织密疫情防控第一道防线，坚持高站位推动、高标准检查、高质量落实，全力做好水利行业复工复产。

2.2　“十四五”面临形势

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命的重要阶段，是璧山区在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全力打造落实新发展理念的示范区先行区、高新技术产业集群生成示范区、城乡融合发展示范区、大健康产业集聚区、航空门户枢纽，最大化发挥主城都市区“先行区”的引领、集聚、创新、示范等多样化功能作用，努力在成渝地区双城经济圈建设、重庆发挥“三个作用”中展现新担当、实现新作为。

“十四五”时期，是璧山区率先实现与中心城区同城化发展，加快融入成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区的关键时期，是全面提升水安全保障能力、水利工程补短板、水利行业强监管的攻坚期，全区水利发展的机遇与挑战并存。对照新时代新要求，璧山水利存在不少差距和突出短板弱项，水安全面临严峻形势与挑战。

（1）防洪减灾

“十三五”期间，璧山区实施了璧南河青杠至来凤段、璧南河河边场镇段综合治理工程、璧北河喜观桥至智灯段河道治理工程、璧北河流域大路街道河道治理工程等20多段河流治理工程，累计完成河道治理59.5km，新建堤防72km，全区的防洪能力得以显著提升。但现阶段仍有部分镇街防洪未达标，中小河流治理任务仍然较重。全区2／3以上面积属山洪灾害重点防治区，防治难度极大，约12万人受到山洪灾害威胁。全区较多山区河道无调蓄能力，洪旱灾害频繁发生。防汛预警预报系统不完善，中小水库监测预警系统不完备，局地突发强降雨的预测预报整体水平不高。中小河流保证水位和警戒水位未完全划定，部分重要中小河流调度体系及镇街洪水防御方案操作性不强。随着经济的增长，人口财富集聚加快，同等量级洪水造成的洪灾损失将越来越大，对防洪保安全的要求越来越高，保障防洪安全任务依然艰巨。

（2）城乡供水

璧山区现有水库调蓄能力不足，城区供水主要由盐井河、同心以及三江3座中型水库保障，但受来水条件以及现实工况影响，上述水库供水和调蓄能力均受到限制，随着城区经济快速发展和城镇化率提高，供需矛盾将进一步凸显。区内小型水库主要解决农田灌溉和村镇人饮用水，遇干旱时节，小型水库来水量严重不足，农业灌溉及村镇用水无法得到满足，严重阻碍了璧山区经济社会的正常发展。

根据《重庆市璧山区2019～2035年水资源保障规划》分析，璧山区现状年多年平均需水总量为23239万m3，P＝75％需水总量为25464万m3，P＝95％需水总量为27719万m3；璧山区已建成水利工程现状多年平均可供水总量为17967万m3，P＝75％可供水总量为16073万m3，P＝95％可供水总量为13800万m3；多年平均、P＝75％、P＝95％缺水率分别为22.7％、36.9％、50.2％。虽然近年来开展了铜罐驿长江提水工程、大学城调水工程的建设，但水源保障能力仍然不足，工程性缺水依然存在。

水资源供给格局关系经济社会发展格局，水承载空间决定高质量发展的成长空间，水“够不够”“好不好”是高品质生活的重要体现。工程性缺水仍然是璧山区水利突出短板，建成高质量发展高品质生活新范例，要求加快建设渝西水资源配置工程等骨干水源工程、推进城乡供水一体化、实施灌区续建配套与现代化改造，构建水源保障程度高、联调联供能力强、水质安全优质的现代水网，不断增强人民群众的获得感。

（3）水资源节约保护

从资源占用成本和社会经济效益分析，必须加强节水型社会建设。人类的任何生产活动都是以自然资源的直接或间接占用为基础的，在一定条件下，自然资源占用成本决定着经济增长方式。从水资源占用的间接成本看，工业废水、生活污水以及农业的面源污染排放，需要花费大量的代价进行污水处理。由此可见，推进节水型社会建设，直接、间接的经济环境效益都是十分显著的。从经济社会利用水资源的发展趋势、因水资源短缺导致的生态环境恶化以及水资源浪费现象的普遍存在来看，节水型社会建设是解决水资源问题的根本出路，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径，只有通过节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，才能以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

（4）水文化

党的十九届五中全会提出必须把文化建设摆在更加突出的位置，繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。作为文化分支的水文化是在水利发展过程中形成的巨大财富，在水利与经济、社会和环境相互联系不断加深的今天，其影响力日益凸显。　

璧山区在长达　1200多年的建县史中积淀了丰厚的山水文化资源，近年来，璧山区逐步形成水道建城，水德育城，水智富城的水文化建设氛围，在不同的水生态湿地公园中植入各具特色的主题文化，使文化元素与涉水景观充分融合。例如秀湖公园的翰林古文化和茶文化、枫香湖的耕读文化，在保护涉水历史文化景观的同时，也借助水景观工程弘扬了璧山的传统水文化内涵；又如南河公园的水节约文化、观音塘湿地公园的环保科普文化等，充分展示了现代水文化节水、环保等理念。尽管璧山区在水文化打造方面取得了一定成绩，但与深厚的文化底蕴相比，水文化软实力还不足，现阶段水文化的打造尚未完全与水利工程的建设、运行相结合，水文化建设项目多数集中在城市中心区域，城区周边及乡村地带水文化建设打造不足，同时随着城市化进程的不断加快，由于宣传力度不够，水文化理念尚未深入人心。如何依托璧山良好的生态本底，整合区内丰富的山水资源，加大水文化市场开发力度，打造彰显璧山区域特色的现代水文化体系，深入研究涉水文化内涵，全面提升水文化影响力，加快水文化和旅游、金融、科技等多方面的深入融合发展，为水文化产业加快发展提供新动能、创造新的增长点，是当下璧山区水文化所面临的巨大挑战。　

（5）水生态保护及修复

习近平总书记高度重视长江生态环境，强调“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障”“加快建设山清水秀美丽之地”。重庆地处三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口，生态环境好不好关系全国35％的淡水资源涵养和长江中下游3亿多人的饮水安全。筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地，确保一江清水向东流，营造人与自然和谐共生的良好生态环境，需要加强水生态保护与修复，不断满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼，不断增强人民群众幸福感。

近年来，璧山区以“一河六湖十八湿地”为构架，通过强化污染防治、河道水环境整治、“清四乱”，治理水土流失，控制水库水产养殖，湿地公园建设，以及小水电清理整改等一系列措施，对区内河、湖、水库、湿地等水生态系统实施了科学保护与针对性修复，成功创建全国水生态文明城市、全国节水型社会建设达标区城市，璧南河获评全国最美家乡河流，在开展水生态文明建设和活力水城建设方面取得了显著成果。尽管璧山区已在改善水生态环境方面取得长足进步，但是部分水生态系统仍未形成健康良性循环。部分河道内水生态环境不容乐观，枯水季河溪基流量偏小，长时间缺乏自然生态流量，加之支流沿岸污染治理工作相对滞后，导致部分支流、河溪成为死水沟。农村河道数量众多，尚未全面开展农村水系综合整治。水土流失问题仍然突出，现有水土流失率22.4％。新老水生态环境问题叠加增加了治理难度，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

（6）水利信息化

璧山区现阶段已建成水文站4处、水位站7处、雨量站点31处、水质站11处、墒情站4处等水文自动测报和其他相关信息采集系统，使水利信息采集基础设施初具雏形；已开发智慧河长系统，通过安装在线监测系统，实时查看河道交界断面、污水处理厂等在线监测数据，为科学及时有效决策提供支撑，以智能化方式提升治污效率。总体而言，璧山区水利信息化与水利改革发展需求相比，仍有较大差距和不足，主要体现在全面感知不够，监测体系不健全，预测预报不完善，特别是用水计量、工程安全、河道管理等方面自动监测能力薄弱；水利信息资源和业务系统有效整合不足，信息化资源得不到充分、合理、有效的利用；应用覆盖面和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够等。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家信息化战略和治水方略的重大布局、信息技术的快速发展、水利深化改革的具体举措，都对水利信息化提出来新的、更高的要求。水利信息化是实施用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制等重要依据，是为实行最严格水资源管理制度提供可靠的基础支撑，也是实现高效水文监测，有效控制洪涝、污染等灾害的重要手段。

（7）水库移民扶持

牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦全区移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，综合分析全区移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策、精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。

（8）水利管理

人才队伍结构亟待优化，高素质人才较为缺乏，需着力吸引高素质人才参与水利建设与管理，整合基层水（库）管员、护林员、农村保洁员等，加强对现有人员的专业培训，积极推进小型水利工程物业化管理。

近年来，各级政府高度重视水利工作，明确提出今后一段时期要着力“突破水”，以落实“河长制”为抓手，坚持“五措并举”、推进“五水共治”、强化“五级共抓”，握指成拳、集中力量，啃下“硬骨头”、打好“主动仗”，做到统筹谋划、聚焦重点、综合施策、系统实施，要立足人民群众对水安全保障的新要求新期待，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管；深化水利改革创新，建立完善的水治理体制机制，全面提升水治理能力，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽璧山提供坚实的水安全保障。

综上，“十四五”时期是全区水安全保障工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的关键阶段，立足人民群众对水安全保障的新要求新期待，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，建立成熟的水治理体制机制，全面提升水治理能力，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

第三章　总体思路

3.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略和“一区两群”、三大攻坚战、八项行动计划等市委市政府重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，统筹做好水灾害防治、水资源管理、水生态保护修复、水环境治理，全力保障水安全、大力抓好水民生、着力改善水生态、积极弘扬水文化，加快完善水利基础设施网络，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，把各类水安全风险防控作为底线，按照“问题导向、目标导向、结果导向”的要求，全面提升水安全保障能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为全区高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为巩固脱贫攻坚成果、保持经济社会持续健康发展、推进社会主义现代化建设、实现“建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区”提供坚实的水安全保障。

3.2　基本原则

坚持问题导向、补齐短板。紧扣水灾害、水资源、水环境、水生态等存在的问题，补齐水利设施短板，补强水利发展弱项，集中力量建设一批事关全局、保障民生的重点水利工程，加快构建水利基础设施网络，着力提升水安全保障能力，为实现“两高”目标、发挥“三个作用”提供可靠的水利支撑。

坚持节水优先、高效利用。坚持节水优先方针，把节水作为解决全区“新老水问题”的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实施国家节水行动，建设节水型社会，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益，全力助推经济社会高质量发展。

坚持人水和谐、系统治理。牢固树立以人民为中心的发展思想和“绿水青山就是金山银山”的理念，把人民生命安全放在第一位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持国家战略、全域统筹，落实保护优先、自然恢复和治理修复统筹的方针，统筹解决水多、水少、水脏、水浑问题，统筹谋划水旱灾害防治与水资源保护、水生态修复等各项工作，维护河湖水系健康，加快建设造福人民的幸福河，努力实现高品质生活。

坚持两手发力、改革驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府监管和引导引领作用，统筹兼顾、综合施策，系统解决新老水问题，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。坚持创新驱动高质量发展，把人才和科技创新作为引领水利发展的第一动力，创新水利工程建设管理和投融资模式，着力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，不断增强水利可持续发展能力。

坚持依法治水、强化管水。依法加强河湖空间、水资源、水工程等涉水事务监管，坚持预防为主、底线思维，建立健全防控机制，强化水安全风险防控，提高防范化解水安全风险的能力。构建完备的水治理制度体系，发挥规划对涉水活动的引领作用，充分运用大数据、智能化手段提升水利行业监管能力、管理效能和公共服务水平，推动水利高质量发展和高水平治理。

3.3　目标任务

到2025　年，全区水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力显著提升，重点防洪风险点基本消除，基本构建“节水优先、优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系、“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系，“生态良好、环境优美”的水资源保护和河湖健康保障体系、“制度健全、运行高效”的涉水事务监管体系，璧山水网初具雏形。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成璧山水网，基本实现璧山水利现代化。

水旱灾害防御目标。通过加快实施防洪提升工程，着力解决城乡防洪薄弱环节，河流防洪减灾体系进一步完善，防洪能力稳步提升，城镇建成区、产业园区、人口聚集重点区等重点区域基本达到防洪标准。全面消除现有病险水库安全隐患，防汛抗旱能力提升取得显著成效，5级及以上河流堤防护岸达标率达到85％。水旱灾害风险防范化解能力明显增强。　

水资源节约集约利用与优化配置目标。水资源刚性约束能力明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显增强，水资源与人口经济均衡协调发展格局进一步完善。规划至2025年，全区用水总量控制在1.9亿m3［数据引用《重庆市璧山区“十四五”节约用水规划》］以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2019年均下降16％、9％，农田灌溉水有效利用系数提高到0.525。加快建成以大型引调水工程为主、中小型水库为辅的水资源优化配置格局，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，质量明显改善，水利工程新增年供水能力4000万m3，规模化供水覆盖程度明显提高，农村自来水普及率达到95％。

水资源保护和河湖健康保障目标。涉水空间管控制度基本建立，50km2及以上河流、湖库管理范围基本划定，河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，全区水土保持率提高到80％。

涉水事务监管目标。河长制法治化、长效化推进，水环境质量明显改善，主要河湖水域岸线得到有效管控，重要河湖基本生态流量达标率达到90％。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，智慧水利初步实现。大中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水文化体制机制明显改善。

璧山区“十四五”水安全保障规划主要指标表

表3－1

注：1．表中［　］内为期末达到数，其余为5年累计值；

2．　江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比；

3．　水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例；

4．重要河湖是指设立了区级河湖长的河流和湖泊。

5．农村集中供水工程水费收缴率指集中供水工程实收水费占应收水费的比例。

3.4　总体布局

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，对照市委赋予璧山的发展定位，契合人民对高品质生活的期盼，在全市、成渝地区乃至全国大格局中谋划发展目标。综合考虑璧山区发展现实基础、阶段性特征和未来发展支撑条件，“十四五”期间，要以重庆建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全力打造落实新发展理念的示范区先行区、高新技术产业集群生成示范区、城乡融合发展示范区、大健康产业集聚区、航空门户枢纽，最大化发挥主城都市区“先行区”的引领、集聚、创新、示范等多样化功能作用，努力在成渝地区双城经济圈建设、重庆发挥“三个作用”中展现新担当、实现新作为。

“十四五”时期，是璧山区率先实现与中心城区同城化发展，加快融入成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区的关键时期，是全面提升水安全保障能力、水利工程补短板、水利行业强监管的攻坚期。根据区委区政府优化国土空间布局，围绕建设山清水秀旅游名城、全力打造落实新发展理念的示范区先行区、高新技术产业集群生成示范区、城乡融合发展示范区、大健康产业集聚区、航空门户枢纽，加快构建结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局要求，坚持整体治理、综合治理、系统治理、源头治理，针对区域特点和工作实际以及水安全保障关键问题，明确发展重点，坚持以水而定、因地制宜、分类施策，不断提升水安全保障和风险防范化解能力，促进区域高质量发展，逐步形成水资源与人口土地经济相均衡的水安全保障格局。总体布局主要包括以下几点：

（1）加快水源地建设　

加快水源地建设，形成以长江、嘉陵江提水为主，多水源互补的互联互通供水格局，形成完备的百万级中心城区人口城市水源保障体系。全面提高水资源安全利用水平，推进水利基础设施建设和水网建设，开展河库综合整治。配合开展长征渠引水工程前期工作，加快建设千秋堰中型水库、渝西水资源配置璧山供区工程，增强跨区域水源保障能力，切实保障城市供水安全。与城市发展同步，按照从“源头到龙头”安全可靠的要求，健全城市供水全环节安全保证体系，大力实施水源、供水、水资源节约保护、应急供水保障等重大工程，加快输配水网及二次供水设施改造，建设形成供水能力充足、水质优良、管网布局合理的安全供水体系。

（2）建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地

破解“建设百万级中心城区人口城市”所面临的水资源供给制约瓶颈，全面提升水利保障经济社会发展的能力，为人民群众提供更加优质均衡的水利公共服务。加快转变用水方式，建设节水型社会，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。加快智慧水利信息化建设，实现水旱灾害防御智慧监测，持续做好水资源管理与保护工作。加快实施骨干水源、饮水安全、防洪减灾、水生态文明建设、行业能力建设五大工程，强化水土流失治理和水旱防御，基本解决工程性缺水、城镇防洪保安、农村饮水安全、城市应急水源、水管理薄弱等五大问题，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障、现代高效灌溉、防洪减灾、水资源保护和河库健康保障、水管理服务等五大体系，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障，为璧山区率先实现同城化、新型城镇化及城乡融合发展提供坚实的水资源支撑和保障。

（3）　建设节水型社会

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极开展节水型社会建设，落实重庆市璧山区节水行动实施方案，以提高水资源利用效率为核心，通过发展节水农业、工业、商贸服务业，建设节水型机关、节水型单位，打造节水型城市，加强再生水循环利用，推广家庭节水器具等措施，着力推进节水型社会建设取得新成效。全区用水总量控制在市下达目标值以内，万元工业增加值用水量较2020年合理下降，农田灌溉水有效利用系数逐步提高，2025年末全部区级机关和50％的区级公共机构建成节水型单位。

第四章　补齐水利基础设施短板

4.1　防洪减灾

遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患、强弱项”的思路，工程措施和非工程措施相结合，实施防洪提升工程，强化全区防洪调度，提升洪灾防御能力，着力解决城区、产业园区、场镇和人口集聚重点区的防洪问题，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。

4.1.1中小河流治理

优先解决城镇及人口聚集重点区河段防洪不达标、洪灾损失大、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。采取堤防护岸护坡、清障清淤等主要措施，使治理河段基本达到防洪标准，防洪安全保障问题得到初步解决，水生态环境状况得到改善。

加快实施一批中小河流治理，优先解决中小河流城镇段防洪不达标、重要居民聚居点防洪薄弱点防洪问题，重点关注防洪不达标、近年来洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。全面开展璧北河喜观桥－墩子坪段河道整治工程、璧南河王家湾－朱家桥段河道整治工程、梅江河马坊段河道整治工程、梅江河竹林沟－高桥段河道整治工程等4个河流重点河段治理项目，治理河道全长18.1km，　新建堤防29km，规划总投资3.13亿元。项目实施后将喜观桥－墩子坪段、马坊段、竹林沟－高桥段等场镇河道防洪标准由不足5年一遇提高到10年一遇；王家湾－朱家桥段的城市规划河道达到50年一遇防洪标准。

4.1.2山洪灾害防治

按照补齐短板、确有所需、突出重点、因地制宜的原则，加强山洪灾害防治，强化监测预报预警能力建设，在山洪灾害频发地区，实施重点山洪沟防洪治理工作。按照职责分工开展群策群防体系建设，继续实施重点山洪沟防洪治理工作，全面提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失。

规划山洪沟治理工程1处，为桂阳桥河沟至梅江河段山洪沟治理工程；完善璧山区农村基层防汛预报预警体系建设。

4.1.3病险水库整治

扎实做好水库隐患排查和安全鉴定，实施病险水库除险加固，通过大坝加高加固、溢洪道改扩建、坝体坝基防渗、水雨情监测等综合整治措施，全面恢复病险水库供水能力及防洪能力，保障水库工程及下游安全。对全区存在病险隐患的各类型水库开展鉴定和除险加固工作，规划涉及病险水库整治共5座，分别为石岗水库、洗马塘水库、芋荷水库、大沟水库、水爬岩水库，涉及总库容378万m3，总投资792.72万元。

4.1.4排涝能力建设

通过拆除阻洪建筑，加高加固堤防，建设排洪渠（隧洞）、撇洪沟、排涝泵站和涵闸等措施，提高涝区排涝标准，保护涝区内人民生命财产安全。开展璧山区城市防洪排涝能力建设项目，对璧山区丁家街道合中社区、八寿村防洪薄弱区进行整治，力争河边镇文昌社区、青杠街道杨柳小河沟三溪桥段、璧城街道皮革小河沟等11处区级防洪薄弱点销号；采取编制应急预案、加强防洪管理等防洪非工程措施，减小丁家街道市级防洪薄弱点洪灾损失，提高抗洪风险能力。

积极推进全区农村水系综合整治工程，规划实施福里河三角滩桥段河道整治工程、邓家河沟河道整治工程、水头沟河道整治工程等8个农村水系综合整治工程，治理河道全长10.6km，总投资1.056亿元。

4.1.5加强水文基础设施建设

进一步优化水文监测站网布局和功能，实施水文监测要素全自动化升级改造，广泛应用自动化、信息化和智能化等现代技术，加强水文基础设施建设，完善水文监测预报预警体系，提升水文测报、信息服务自动化和智能化水平。

健全璧山区水文站网布局和功能，面向河库、水资源、水利工程、水土保持等监管工作需求，实现全区有重点防洪任务的中小河流、各等级水库的水文监测全覆盖；补齐行政区界、供水水源地等水量、水质、水生态监测站点。规划新建1处水文实验站，提升改造3处水文站、5处水位站和31处雨量站，新建墒情站　9　处。全面加强全区水文监测效率，提高全区洪水预报能力。

专栏1　防洪减灾重点任务

4.2　节水和水资源配置

4.2.1节约用水

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行、把水资源作为经济社会发展的最大刚性约束、严格实行总量、强度双控、强化节水约束性指标管理、加强重点领域节水、实施农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损、开展水效领跑者引领行动、高校合同节水管理、创建节水型示范单位等、全面提升全民节水意识。

加快实施农业节水灌溉工程，规划在璧北、璧西、璧南的15个镇街拟通过新建管道，将城区三座污水处理厂处理后的再生水接入居民小区、企业，机关事业单位、学校、医院等公共机构进行回用，新建管道长度约20km。拟实施并创建一批节水载体项目，包括10家工业企业、15个小区、25家区级机关单位、20家公共机构、3家酒店或宾馆等。对全区重点河流进行生态流量监测，对农业、工业、生活等用水户安装计量设施，监测地下水，做好国控水资源站点运行维护。全区规划新增节水灌溉面积0.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.525。至2025年，全区节水型生产和生活方式基本建立，节水产业初具规模，非常规水利用规模有所增加，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。

专栏2　节水重点工程

4.2.2水资源配置

（1）供水骨干工程建设

统筹配置生活、生产、生态用水，合理开发利用水资源，因地制宜建设水源工程，加快建设一批骨干水源工程，提高对水资源的调配能力，支撑经济社会协调发展。优先利用过境水，合理开发利用当地水，构建以大中型为主、大中小微并举的水源工程体系，形成多源互补、区域互通、互为备用、集约高效、保护优先、充分利用的供水水源保障和利用体系，着力补上工程性缺水短板。续建中型水库1座—千秋堰水库，规划新建小（2）型水库工程1座—染房水库；新建渝西水资源配置工程提水工程（市级层面），年可供水量1.39亿立方米；配合市级部门加快推进长征渠引水工程前期工作。

专栏3　骨干水源工程重点任务

（2）城乡供水任务

紧紧围绕习近平总书记提出的西南地区主要解决储水、供水和水质达标问题的重要指示，按照建立健全城乡融合发展体制机制和乡村振兴战略部署，聚焦民生改善，统筹规划建设水源工程和城乡供水工程，推动形成主体统一、水源统筹、水量保障、水质无忧的城乡一体化供水新格局。条件较好地区，以城带乡，通过城市供水管网延伸周边村镇，结合水源工程建设城乡一体化供水工程，积极引入市场机制，大力推进城乡一体化规模化供水。其他地区，以人口聚集的镇街或行政村为中心，依托水源工程建设，改造既有镇街水厂或者新建规模化供水工程，扩大规模化供水工程覆盖范围。人口居住极为分散地区，加强分散小型农村供水工程标准化建设。推进计量监控设备设施建设，推行取用水计量，实行农村供水“一户一表”建设和改造，强化水源保护和水质监测。全面建立运行管护长效机制，对集中供水工程重点推行“企业化、专业化、规范化、法治化”管理。

规划新建璧北水厂、新建璧南水厂，推进璧山城市新区水厂二期工程，新建千层岩水厂加压泵站，新增供水规模30万吨／天；启动璧山区乡镇水厂水质提升及废水处理工程、璧山区璧南片区水资源调配工程、璧山区大路水厂至福禄供水管道工程工程。规划千层岩水厂加压泵站、璧山城市新区水厂二期工程解决城区用水问题，缓解高峰期用水压力。

对全区镇街水厂及来凤水厂进行体质改造，为实现同水网同水质同服务同价格的城乡供水一体化目标，“十四五”期间渝西水资源配置工程通水后，镇街的9个小型水厂逐步关停，由璧北水厂和璧南水厂取代供水。大路水厂、河边水厂、八塘自来水厂、健龙水厂、青杠水厂管网延伸，主要为厂区净水设施设备改造升级，管网延伸，自动化监控系数等；坪中村供水工程、大竹供水工程，主要为水源保护划定，厂区净水设施设备改造，配套消毒设备。主要建设内容为水源工程保护1处，改建净水设施设备5处，新增消毒设备1处，新建管网延伸共计173.55km，新建自动化监控系数8处等。

专栏4　城乡供水重点任务

4.3　水生态保护及修复

以保障生态安全、满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、强修复”的思路，坚持保护优先、自然修复与治理修复相结合，系统治理水生态环境，深化水生态文明城市建设。

（1）加强水源涵养区水生态保护与修复

“十四五”期间璧山区将以区内集中式饮用水水源地和水库饮用水源地为重点，按照“截污、治污、涵养、绿化、配套”原则，积极推进璧山区集中式饮用水水源地水资源保护工程项目，整体推进水源地的涵养保护和生态修复，以生态减污为目标，通过整治点源污染、治理面源污染、实施生态修复工程和隔离保护工程，建立安全合理的监测系统，积极消除影响饮用水源安全的各类环境安全隐患，从而涵养水源，保护饮用水水源地。根据各镇街水源地保护现状，规划实施11个镇街集中式饮用水水源地水质达标治理工程以及45座水库水质达标治理工程，通过库底清除淤泥、建设隔离带、种植林草、搬迁农户、建设生态浮床、建设生态景观、绿化美化等工程措施，对水源地水生态环境进行有效的保护和修复；推动龙家小河沟岸线保护与生态修复工程，进行沟清污泥，生态岸线治理（栽种绿化草坪、低矮植物及灌木），水体生物修复，工程总长4.583km。

（2）大力推进水土保持生态建设

“十四五”期间，璧山区将根据本区域水土流失特点，坚持“预防为主、防治结合”方针，将水土保持生态建设与乡村振兴相结合，因地制宜突进生态清洁小流域建设，治理与开发有效结合，达到控制侵蚀、净化水质、美化环境的目的，为美丽乡村建设奠定基础。规划小流域水土保持工程2处，分别为盐店小流域水土保持工程、龙宝小流域水土保持工程治理水土流失面积16.74km2，主要内容包括修建标准水平梯田、生产道路、产业道路，配套蓄水池，保障产业和人员供水，提高土地利用率为创造良好的农田生态环境奠定坚实的基础。

专栏5　水生态重点任务

4.4　水文化

为推进水生态文明建设，促进现代水利的健康发展，更好地推动水文化建设，璧山区从以下几个方面出发：

一是巩固现有的涉水保护区和水利风景区创建成果，进一步挖掘区内山水资源和文化优势，建设一批江河水文化风景区、水景观长廊、水景观主题公园，提升水利工程的文化内涵和文化品位。结合开展已建成水利工程生态化、景观化、信息化改造，提升景区文化品位、提高文旅服务水平，塑造产业品牌效应，从而不断给水文化事业发展注入新的活力。例如已建成的水厂、电站、泵站等水利工程，可结合周边山水自然环境、周边乡村民俗文化等因素提升工程自身形象，打造一批具有当地特色的花园式、园林式水厂（电站、泵站）。除以之外，继续创建更多的国家级和省级水利风景区，进一步展现璧山文化底蕴，彰显璧山水文化特色。努力提升水利工程的文化品位，赋予现代水利工程更多的文化内涵和人文色彩，使每一处水利工程都成为独具风格的水文化精品，成为人民陶冶情操、娱乐休闲的好场所。

二是充分利用富有璧山区本地特色的生态资源和环境优势，依托天然水景观和历史人文景观，结合区域规划和农业园区建设，打造的特色农业产业发展带，继续创建一批农家乐、生态农庄、湿地农业观光村、花卉苗圃园等生态休闲旅游度假项目，同时结合农村环境工作、农村水系整治等项目，持续推进农业与乡村旅游示范乡村、水美乡村的建设，彰显乡村民俗文化，实现生态效益、经济效益与社会效益统一，做大做强水文化旅游产业和休闲度假产业。

三是针对“十四五”规划染房水库、河道治理等工程，在工程的前期设计或实施过程中尽量把人文风情、河流历史、传统文化等元素融合到水利工程设计中，着力建设一批公共生态水文化空间，实现水利与园林、防洪与生态、亲水与安全的有机结合，从单纯防洪提升为防洪、生态和景观综合推进，实现既保障工程安全又展现建筑美学。

四是继续加强水利文物、史料的收集整理和保护工作，加强水利遗产的科学有序开发利用。持续打造水生态文明教育基地，提高民众对水生态文明的认知水平，全社会形成以节水、护水、爱水、亲水为核心的水生态价值观。　

专栏6　水文化重点建设任务

4.5　水利信息化

“十四五”期间璧山区将根据建设网络强国、数字中国、智慧水利的战略部署，加快智慧水利信息化建设，对标“安全、实用”的水利网络信息化发展要求，按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，加快智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用等能力和水平。全面加强江河、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪旱灾害等涉水信息的监测感知，实现水旱灾害防御智慧监测，完善全面互联、高速可靠的水利信息网，加快水利大数据中心，推进涵盖水利核心业务的智能应用，完善网络安全体系。对全区主要、重要河流进行流量监控，保障进河流生态；安装取水计量设施，加强用水水质和用水水量监测。整合共享跨行业数据建设一个大数据中心；建立会商决策指挥中心。推进水利综合监管平台开发，全面支撑水利综合督查和专业督查。充分利用已建系统，整合共享信息资源、完善“水利一张图”、强化遥感应用，全面支撑河湖、水资源、水工程、水利财务、水利政务等监管工作。

“十四五”期间，通过完善全区的预警平台和防灾减灾体系建设，提高基层防灾减灾意识和加强基层领导责任，提高全民防灾减灾能力。规划璧山区墒情采集升级改造、璧山区水质自动检测设备升级、水质监测中心升级改造等工程，完善全区预警预报系统，保障全区安全5499万元。

专栏7　水利信息化重点建设任务

第五章　强化水利行业监管

坚持“水利行业强监管”总基调，按照“建机制、强能力”的思路，以“三严”（源头严防、过程严管、后果严惩）为核心，针对涉水事务监管薄弱环节，以信息化、智能化管理为手段，强化重点领域全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水平。

5.1　监管体制机制

全面加强水利法治建设，推进水利依法行政，依法履行管理职能，强化依法决策机制，全面落实执法责任制，为水利发展提供有力的法治保障。围绕河湖库、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域，按照“建机制、强能力”的思路，针对涉水事务监管薄弱环节，建立健全监管体制机制，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，实现制度治水、制度管水，创建标准化管理。做到监管制度有章可循、监管工作规范有序、监管行动有法可依，推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”。

璧山区水利局负责水利安全生产、监督、检查、管理、培训等工作，受理水利安全生产举报投诉，开展水利行业安全生产事故调查。负责水利公共突发事件的管理，指导水利工程质量监督工作。指导编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要河流水库和重要水工程防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并监督实施等其他有关工作。应继续做好水行政执法与监督工作，健全联防联控机制。全面推行“行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核”三项制度。积极推进“互联网＋水行政执法”建设，建立集“巡查监控、立案查处、跟踪督办、执法统计”于一体的执法管理体系。严厉打击各类违法活动，深入推进水行政执法与刑事司法衔接，完善水事违法案件移送司法机制，支持生态环境公益诉讼，有效化解水事矛盾纠纷，健全完善行政复议案件审理机制，积极化解涉水行政争议。

5.2　河湖监管

完善河道管理各项制度，创新河道管护机制，落实管护主体、责任和经费。健全河道普查制度、水工程建设规划同意书制度、涉河建设项目洪水影响评价制度。加强涉河建设项目建设全过程监管，社会监督与行业监督相结合。开展河道水域岸线登记，明确岸线功能分区和用途管制，严禁违法违规开发利用河道岸线资源，严格涉河建设项目监管，深入推进“清四乱”常态化、规范化。建立河湖岸线保护与利用负面清单并加强管理，加强与规划自然资源等有关部门协作，进一步明确河湖水域岸线空间管控措施。强化河道管理基础工作，公布河道名录、建立河道管理基础数据信息库。完善河道管理基础设施建设，推动河道管理智能化应用。

深化河长制工作，形成共抓大保护局面。坚决落实河长制党政领导负责制，健全完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。压实河长责任，加强督查考核，推动各级河长常态化巡河，规范化履职。综合运用大数据、智能化等现代化技术手段对河长制工作进行决策、管理和监督，提升河湖管理保护精细化、智能化水平。深化跨界河流联防联控机制，深化与相邻区县之间、部门之间流域联防联控、联合执法、联合巡河等合作，实现上中下游协同、左右岸同治、水域岸线联管。

5.3　水资源监管

坚持节水优先，落实国家节水行动方案，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，严格水资源紧张地区用水总量控制和定额管理。全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管，重点是做好合理分水、管得住水、加强节水监管。

以合理分水、管住用水为目标，严格执行水资源论证、取水许可、节水评价等制度，深入落实最严格水资源管理制度和重庆市璧山区节水行动实施方案。加强河流水量分配，完成区内璧北河、璧南河、梅江河等重要河流水量分配工作。严控取水许可审批，推进取水许可告知承诺制试点改革，加强对实施取水许可承诺并建成运行的建设项目开展取水许可后评估。强化水资源保护，抓好生态流量确定与管控，建立生态流量水量监测预警和调度机制，严控水资源开发利用。全面完成用水统计调查制度改革，积极开展水资源费改革准备工作，强化饮用水源在线监测维护。推进地下水管理与保护工作，做好现有地下水开发利用情况收集，加强地下水监测站网运行维护。

5.4　水利工程监管

以守住水利工程特别以水库安全为底线，坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，压实各方主体责任，加强安全规范运行监管，建立良性运行管理体制机制，落实安全管理制度，确保工程安全运行，实现水利工程综合效益最大化。

抓好水利工程建设监管，加快规范建设管理制度，积极引入BIM等智能化、大数据管理手段，推行水利工程建设全生命周期管理、全要素智慧管理。严格工程建设质量考核，强化工程施工监管，建设周期内全过程跟踪审计。加强水利工程征地移民安置工作。加强水利工程造价管理和服务，强化水利工程建设稽查。加强对水利建设资金监管，严格执行水利财政资金管理、绩效评价制度。强化水利工程建设信用信息管理。加强水利工程安全规范运行监管，建立良性运行机制，落实安全管理制度，加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管。推动水利工程管护体制改革，合理选择管护模式，推进信息化、标准化、专业化、社会化、市场化管理，确保工程安全运行。

5.5　水土保持监管

坚持预防为主，全民加强水土保持监测，强化水土保持监管，严格督查检查问责，严肃查处生产建设水土保持违法违规行为，着力提升管理能力和水平。

严格落实水土保持目标责任考核办法，压实各级政府水土保持主体责任。坚持预防为主，加强对森林植被和水土流失治理成果的管护和培育，重点突出水土流失重点预防区、重要生态功能区、水源地，加强水土流失监测。加强对生产建设项目和生产建设活动的水土保持监管，严格落实水土保持方案审批制度和水土保持“三同时”制度，规范约束各类生产建设行为，最大限度控制人为水土流失，遏制水土流失增量。采用遥感和信息化手段开展动态监测，加强水土流失动态监测和人为水土流失监管。

5.6　水利风险管控

牢固树立底线思维，强化风险意识，妥善应对水资源、水生态环境、水利工程等领域风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。加强水文基础设施建设，编制中小河流防御洪水方案（含超标准洪水防御预案）。推进重要中小河流洪水风险图编制，完善全区水库、重要河流预警断面洪水预报及调度方案。

推进简政放权，进一步梳理行政职权，完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力清单和责任清单，简化整合涉水行政审批。规范自由裁量权，完善规则和机制。创新监管方式，加强事中事后监管。推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。

5.7　水利资金监管

5.7.1全面加强水利资金使用监督管理

明确目标任务，增强主动性和自觉性，加强制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围；建立健全廉政风险防控管理机制；建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。

突出监督管理重点。全面加强各级各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、农村水电增效扩容改造、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和市级重大水利项目资金监督管理。

5.7.2不断完善水利资金管理制度

健全水利资金管理制度体系。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。

推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价。

5.7.3加强水利项目资金监督管理

推动水利资金整合。科学编制各类水利规划，根据财力可能，合理确定投资规模。认真落实涉农资金整合工作要求，从预算编制环节对水利资金进行全面清理，依据规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，通过建立联席会议、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见等多种方式，促进水利资金统筹使用和政策衔接配合。

严格项目申报管理。璧山区财政、水利部门要严格按照有关水利项目资金申报要求，在规定的时间内组织项目申报，规范审批程序，把好申报材料质量关，并共同对申报材料的真实性、准确性、可行性、合法性负责。要严格履行申报项目时提出的地方投入承诺，确保资金落实到位。对承诺投入不到位的，应当限期落实承诺资金；拒不落实的，采取扣减以后年度资金规模等方式进行追责。

加强项目资金使用管理。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。水利项目应当执行政府采购法和招标投标法的相关规定，强化采购监督，强化水利项目建设监理工作，依据现行规程规范，严格实施监理程序。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，明确责任主体，加快拨付进度。

切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。积极推行预算审查制和决算评审制。发挥镇街财政就地就近实施监管的优势，加强现场巡查、督查工作。形成多元化监督格局。推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，大力推行水利项目公示制度。通过电视、广播、报刊、网络、村务公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示。发挥财政监督的职能作用，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保水利资金管理使用的安全、合规和有效。

严肃处理各类违规违纪问题。在各级各类检查中发现的，或被媒体曝光并核实的水利资金使用不规范、项目建设管理混乱等问题，一经核实，必须严肃处理和限期整改到位。

第六章　深化重点领域改革创新

针对水治理体制机制不健全、不完善的主要制约因素，按照“破障碍、激活力”的思路，坚持政府引导和市场机制协同发力，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，增强水利发展后劲。

6.1　全面建设节水型社会

6.1.1加快推进工业节水

逐步淘汰高耗水的落后产能，加快研发高耗水行业用水工艺、废水深度处理、建筑中水利用等技术及装备，大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，提高工业重复用水率和中水回用水平。强化重点用水单位监督巡查，开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用。

6.1.2积极推进城镇生活节水

加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率，全面推广使用生活节水器具，推进服务业节水改造。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水，达到国家节水型城市标准要求。

6.1.3培养公民节水洁水意识

加强节水宣传，构建“人人参与、人人受益”的全民水情教育体系。组织开展“世界水日”、“中国水周”相关活动，充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，广泛发挥民间组织与志愿者作用，鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围。

“十四五”期间，璧山区围绕“严双控、建体制、强能力、树意识”等四个方面，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极开展节水型社会建设，以提高水资源利用效率为核心，通过发展节水农业、工业、商贸服务业，建设节水型机关、节水型单位，打造节水型城市，加强再生水循环利用，推广家庭节水器具等措施，着力推进节水型社会建设取得新成效。

6.2　水利投融资改革

璧山区水利建设现阶段已初步形成了国家补助、业主自筹、群众投劳、社会捐赠、土地储备等多元化水利投入机制。近几年来，璧山区政府利用土地融资收益和地方财政性收入用于璧南河整治、水系联通、新建水库工程等；同时区委、区政府根据城区生态发展规划，要求新开发区域入驻企业必须遵循规划实施开发建设，投入一定资金用于企业周边的河道治理和水生态建设，缓解了财政资金压力。长期以来，水利建设以往多为由国家投入为主的“一条腿”走路模式，但随着水利事业步入新时代，“一条腿”走路模式注定无法走得更远。大规模的水利建设，需要大规模的资金投入，单靠政府投入是远远不够的，深入投融资体制改革，坚持政府与市场两手发力，特别是鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，对于推进水利建设具有非常重要的意义，是未来水利建设行业发展之路。针对今后的水利建设，璧山区仍需继续推进水利投融资改革。

一是在继续积极争取中央、地方配套资金对水利建设投入的同时，要多措并举，吸引社会资金和外资参与水利设施建设，特别是积极引导新开发区域的企业参与，依靠社会力量建设水利工程。建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择PPP、BOT、TOT和股权投资等全新的水利工程融资形式；合理使用外资，积极分配低息、长久国际金融机构贷款用在水利工程建设中。对于有社会资本参与的水利建设工程，政府应给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持，激发群众参与水利设施建设的积极性。

二是鼓励金融机构扩大水利信贷经费规模，指引商业银行增加水利项目的信贷经费，加快经营性水利投融资进度，扩大水利专项建设基金规模和范围，提高对公益性水利设施项目的扶持力度，同时探索利用工程供水、发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。

三是加强水利融资法制建设，建立公平、开放、透明的市场规则，完善各类市场主体平等参与工程建设运营的营商环境，促进不同所有制、不同区域、不同规模的企业开展公平竞争。

四是完善水利投资机制，划清水利项目类属，明确市场与政府之间的投资分摊比例。完善政府财政投入机制，保持水利建设投入水平与其他基础设施建设投入水平协同，水利财政投入稳定增长。

五是执行国家针对农村用水安全项目建设的各项税收优惠制度，规范补贴制度，将防旱和节水设施等引入补贴范畴，让农民真正得到实惠，积极参与到水利基础设施建设中。

6.3　弘扬水文化

大力弘扬水文化对促进璧山区高质量发展有着重要意义，是璧山区生态文明建设和社会经济发展不可或缺的重要支撑。引导社会建立人水和谐的生产生活方式，使水文化更好地适应水利现代化建设的需求，是弘扬水文化的关键目标。近年来，璧山区全力推进生态文明建设工作，充分利用区域水资源优势开展水文化建设，加快水利旅游产业链建设，打造出以璧南河、湿地公园、同心水库和大沟水库国家水利风景区为典型代表的一大批集休闲、景观、娱乐为一体的水利生态旅游链。“十四五”期间，璧山区将在以下几个方面继续推进生态文明建设，大力弘扬水文化，引导社会建立人水和谐的生产生活方式，使水文化更好地适应水利现代化建设的需求。

一要挖掘和弘扬精神形态的水文化遗产，系统整理总结璧山区水文化的基本内涵、核心元素和表征符号，对有关水文化的传说、歌谣、诗赋、碑文等传统文化开展精神水文化遗产的保护和传承。将水文化理念带进校园，吸引更多高素质人才到水文化建设队伍中，通过出版杂志、图书、歌曲、画册、比赛等多种文化形式，全方位打造璧山区水文化项目。在区水利局设立荣誉室，在重大水利工程管理单位设立陈列馆，在中型水库管理单位、其他重要的或者与市民联系紧密的水利管理单位设立陈列室或者展示室，增强行业荣誉感和职工凝聚力。

二要做好水文化的传播工作。大力弘扬水文化，加强水情宣传是水文化发展的重要环节。加强传播载体建设、传播平台建设和内外学习交流，发挥水生态文明城市、水利工程设施、水利风景区作用，向社会公众充分展现治水兴水的人文关怀和文化魅力。针对不同的群体，不仅要充分利用报纸、电视、广播、街头宣传栏等传统媒介，更要充分利用微信公众号、微博等新型传媒资源，开展多层次、多种类、多形式的持续宣传活动，深化社会各界人士对水的认识，营造爱水、护水、节水的社会氛围，使水文化深入人心。

三要夯实水利法治文化建设。依法治水是水利工作的重要原则，水法规建设的内核是水利法治文化建设，在水利改革发展面临新形势的当下，水利法治文化的影响力日渐凸现。政府要积极组织相关水利法治文化宣贯，在社会上形成使公众信服的良好法治氛围。以水行政主管部门为着眼点，负责科学研究、理论宣传、实践探索、监管与反馈，形成系统、一致的水利法治文化建设组织，加大水利法治文化宣传和普及。以“世界水日”和“中国水周”为主线，开展水法律法规宣传、有奖征文比赛、知识竞赛等，增强全社会的水法律意识。

6.4　水权水价市场改革

璧山区目前已基本完成农业水价综合改革工作，改革实施的面积达到　27.23　万亩，改革实施区域覆盖面积内供水计量设施满足计量和计量收费设置率达到　90％以上；全区内农村小型水利工程“两证一书一台帐”落实率达到　95％以上；水权分配到用水合作组织，全面核发水权证，改革实施区域覆盖面积内农业水权证核发率达到　90％以上；粮油作物水价标准达到运行维护水平，经济作物水价标准达到全成本水平，养殖业水价标准达到微利水平，水费收取率达到　90％以上。2020年开展灌区及水权调查面积为10.11万亩、颁发使用权证2475个、水权证42个、分配水权1203万m3。

“十四五”期间，璧山区将推进水权水价市场改革，以习近平生态文明思想为指引，贯彻党的十九届五中全会精神，提高水资源管理水平，增强水资源使用权有偿获得理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发水资源开发利用和节约保护的内生动力，不断提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑璧山区经济社会可持续高质量发展。

6.4.1　完善水权制度，推进水权交易

一是在水权制度改革中，政府的角色应当是主导者、监督者，在现有水资源监督管理制度基础上，进一步建立健全适应水权制度的监管体系。同时坚持政府主导与市场调节相结合，按照“统一标准、下放权限、减少环节、简化程序”的原则，建立水权、水量交易平台，建立和完善有关水权、水量交易的制度和规则，充分发挥水权、水量流转交易市场功能，实行一站式服务。同时发挥市场机制作用，激励用水户节约用水，吸引市场主体和社会资本参与水权转换工程建设，促进水权水量有序交易，引导水资源向高效益、高效率方向流转。

二是建立健全用水权初始分配制度，对纳入取水许可的取用水户，根据取水许可和水资源费征收管理条例，通过发放取水许可证明确取水权；对灌区内农业用水户，由地方政府或其授权的水行政主管部门发放水权证，因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。完善区域用水总量控制指标体系，明确各行业水资源配置方案和各取用水户的可用水量。完善取水许可制度，探索建立水资源用途管制制度。

三是探索推进水权交易试点，按照不同用水类型，完善水资源使用权管理制度，尝试开展水权交易试点。鼓励和引导地区间、流域间、行业间、用水户间开展水权交易；鼓励将节余农业水权、水量以市场交易方式向新增的二三产业用水户交易。继续加强流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区等水生态补偿机制。

6.4.2　深入推进水价改革

一是继续推进农业水价综合改革，将农业供水价格管理纳入政府价格管理的范围，推行农户终端水价制度。结合璧山区境内大沟中型灌区续建配套与节水改造完善农业供水计量设施，制定农业灌溉用水基础价格，夯实农业水价综合改革基础。对农作物灌溉用水实行定额制，超出定额部分按高于基础价的价格收取，切实加大农业灌溉设施改造力度，对末级渠系改造进行试点。改革农业供水管理体制和水费计收方式，转变农村集中供水管理模式，由福利水逐步向商品水过渡。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，提高农业用水效率，促进农业增产、农民增收和农村发展。

二是全面实行城镇居民用水阶梯价格制度，全面实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。在充分考虑居民和企业经济承受能力的基础上，对居民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价。同时，要严格实行计划用水和定额管理，全面实现分户装表，计量收费，逐步采用阶梯式水价方式，提倡合理用水，杜绝“跑、冒、滴、漏”等浪费现象。严格用水定额管理，逐步将水利工程供非农业用水价格调整到接近或达到“补偿成本、合理盈利”的水平，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。实施非居民用水超计划、超定额累进加价收费方式，对超出计划部分按规定收取加价水费，按用水类别、用水季节和超计划用水幅度，制定超计划用水加价水费标准，分别定为现行公共供水水价或者地下水资源费的数倍至数十倍。

6.5　水利“放管服”　

深化“放管服”改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，减少政府对要素的直接配置，加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系，推动实现工程效益最大化和效率最优化。璧山区水利深化“放管服”改革，以行政审批制度改革为突破口，创新体制，健全完善各项规章制度，进一步清理和规范了水行政审批项目，精简了审批程序，加快了水行政管理职能转变。从为群众提供方便快捷的服务出发，对现有审批事项承诺时间进行压缩，对申请材料进行精简，使办事流程更加简化，审批时限进一步缩短。规范行政审批行为，强化审批权力监督，不断提高行政审批效率。健全完善区水利局政务服务制度，规范工作程序，加强对政务大厅工作人员的严格管理。

一要进一步加强“放管服”改革优化营商环境工作，全面提升优化行政审批运行机制。按照减事项、减程序、减费用的原则，优化审批流程、简化审批环节，大力推进并联审批。做好已取消审批事项的事中事后监管；对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。加快完成行政许可标准化建设和“互联网＋政务服务”，重点推进行政许可事项、流程、服务、场所、监督评价标准化建设。充分发挥相关部门的行政许可协同作用。

二要加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进水利行政主管部门审批行为更严谨、更规范、更阳光。

三要严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。要严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过单位门户网站向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

四要深化行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，全面提升服务效率和水平。围绕行政审批服务方式，力争申报材料再精简，没有法律依据的申报材料一律取消。

6.6　人才队伍建设

党的十九届五中全会提出，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。人才是第一资源，是水利事业发展最核心的竞争力，璧山区历来重视水利人才队伍的建设，大力实施水利人才优先发展战略，从“选、育、管、用”四个方面着力，不断健全人才工作体制机制，统筹推进水利人才队伍建设，强化人才工作基础，做好“70”、“80”和“90后”新生力量的培养选拔工作，加强后备干部储备，确保年轻干部来源充足。例如机构改革后，璧山区水利局选拔任用了多名80后、90后年轻干部，二级机构正副职负责人平均年龄从46岁降到了41岁，大学本科及以上文化水平占比从61％提升到73％。在即将开启的“十四五”新征程中，为保障全区绿色高质量发展战略，践行水利改革发展总基调，璧山区亟需建设一支适应“水利工程补短板、水利行业强监管”的高素质专业化水利人才队伍，为此可从以下几个方面着手。

一是深化人才发展机制改革。围绕水利改革发展重点任务，深化人才发展机制改革，打破一切束缚人才发展的障碍，大胆使用人才，使各方面人才各得其所、尽展其长。创新人才评价机制，突出职业道德、工作实绩评价导向，加强人才评价标准体系建设，不断提高人才评价工作规范化水平。同时要打破身份界限，加强行业内部各种形式的人才交流，促进水利和其他行业融合发展，加快人才流动速度。

二是健全人才引进机制创新。在培养壮大优秀科技人才队伍的同时也要注重大力引进高水平、高素质人才，做到人才资源的开发、调配、利用与重大发展项目、重大工程项目、重大工作布局一起抓。研究完善人才引进配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题加大人才吸引力度，做到既能引进人才，也能留住人才。对于急需紧缺的人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。

三是加强专业人才培养。以解决水利重大问题为目标，按照“缺什么，补什么”的原则，要整合培训资源，以高层次专业技术人才和高技能人才培养为重点，科学制定实施人才培训计划，积极与高校建立人才培养合作关系，采取定向或委托培养方式，着力造就一大批高素质人才，从而引领带动行业技术技能人才队伍建设。针对基层水利人才匮缺问题，根据基层水利工作实际和需求，开展针对性综合培训、业务培训和在职学历教育，通过脱产培训、网络培训、电大开放教育等方式，不断提高基层水利职工学历层次和业务素质。在培养和引进人才同时也要注重实施后备人才梯队建设计划，建立后备人才储备队伍。

四是加强宣传引导。弘扬新时代水利精神，加大对创新行动的宣传力度，及时总结报道先进经验、典型做法和优秀人才。强化对人才的组织关怀，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发和引导人才积极投身水利现代化建设。

第七章　投资规模及实施效果

7.1　投资规模

根据“十四五”水安全保障的目标和主要建设任务，在总结“十三五”规划完成情况及投入结构分析的基础上，按照突出重点、适度超前的原则，统筹分析中央、市级、区级的财力和投入可能性，在确保“十三五”续建项目建设投资需求的前提下，结合“十四五”规划拟建重点项目筛选情况，按不同工程类别投资及其可能来源测算“十四五”时期水利投资规模。

经统计“十四五”时期共规划实施64个水利类项目，总投资约42.61亿元，见表7－1。主要为防洪减灾重点项目21个，投资5.06亿元；骨干水源工程重点项目3个，投资21.12亿元；城乡供水重点项目11个，投资9.1亿元；节水工程重点项目6个，投资4.67亿元；水生态重点项目4个，投资0.32亿元；水利信息化重点建设项目4个，投资0.54亿元；其他项目3个，投资1.8亿元。

璧山区“十四五”水利工程项目库汇总成果表

表7－1

图7－1　璧山区“十四五”水安全保障项目投资情况

7.2　实施效果

本规划从提高水安全保障能力出发，针对我区当前经济发展和水安全保障存在的突出问题，对“十四五”水安全保障进行了规划部署，明确了“十四五”时期水安全保障重点工作。“十四五”期间将开展补齐水利基础设施短板、强化涉水事务监管和加快水利改革创新等工作。规划实施后，水利基础设施网络将更加完善，涉水事务监管将更加有力，水安全保障能力全面提升，可更好支撑我区率先实现与中心城区同城化发展、加快融入成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区目标的顺利实现。

一是水资源供水保障能力将显著增强。规划的水源工程、城镇供水、农村供水、农田灌溉等工程项目实施后，流域和区域的水资源调配能力更强，水资源利用效率更高，水资源供给和保障能力全面加强，城乡供水能力显著提高、供水水平大幅提升。续建或新建完成的大型引调水、中小型水库等水源工程将增加年供水量4000万立方米以上；农村饮水安全巩固提升工程将覆盖全部农村人口，全面改善和提升农村人口供水水平；城镇及产业园区供水工程实施可增加城镇供水能力33万吨／天；中型灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利工程的实施将新增高效节水灌溉面积0.44万亩，灌溉水利用系数将达到0.525，灌溉水平将得到较大提高。

二是防洪抗旱能力将得到显著提升。规划的城市防洪工程、镇街防洪工程、农村河道治理、山洪沟治理、治涝项目、抗旱应急水源工程等防洪减灾项目、病险水库除险加固项目实施后，防洪抗旱减灾工程体系将进一步完善，防洪抗旱薄弱环节将得到缓解，抗洪（旱）减灾能力显著增强，保障人民生命财产安全的水利支撑更加坚实。城市防洪工程建设可使城区河段防洪能力提高到30～50年一遇；中小河流治理项目实施可使90％以上的镇街政府所在河段防洪标准提高到10～20年一遇，将保障我区各镇街的防洪安全；病险水库除险加固可明显降低水库下游地区的防洪风险，恢复其原有功能和作用；山洪灾害防治措施和治涝项目实施后，将大大减少受灾人员伤亡和财产损失；抗旱应急水源工程的实施可基本解决缺水区域应急供水问题，进一步完善防洪抗旱减灾体系。

三是水生态文明建设成效显著呈现。规划的水土保持生态建设、水资源保护等生态文明工程实施后，林草植被覆盖率将明显提升，河库水质将明显好转，水生态功能将得到极大改善。封禁治理、坡耕地治理、石漠化整治、清洁小流域综合治理等水土保持项目的实施，将极大程度保护生态，有效减少土壤侵蚀量，提高抵御洪涝、干旱等灾害能力，降低山洪、泥石流发生几率；水资源保护、水生态修复等工程实施将进一步改善河库水质，保障供水安全，改善生态环境；农村中小水利工程项目建设将减少森林砍伐，保护林木植被，改进农村生产生活条件，促进农村经济社会可持续发展。

第八章　环境影响评价

8.1　环境现状分析

8.1.1　生态环境

（1）陆生生态环境

璧山区共有野生植物60个科、104属、166种，其中珍稀保护植物10余种，如桫椤、罗汉松、银杏、杜仲、红豆树、楠木等。森林植物群落以亚热带常绿针叶林马尾松为主，次为杉木林。常绿阔叶林以樟类为主，呈零星块状分布，林中伴生有木荷、润楠、冬青、光皮桦、灯台树、枫香等，同时还有相当多的竹类群落，主要有慈竹、黄竹、毛竹、苦竹、水竹等。在广阔的丘陵区，有阔叶速生树种和各种竹类散生分布，人工林以马尾松、杉木、木荷等为优势树。

（2）水生生态环境

1）浮游植物

璧山区共有水生藻类植物7门、9纲、20目、31科、57属、96种。硅藻门和绿藻门的种类数占总数的75％；其中，绿藻门11科、22属、40种，占41.67％；硅藻门9科、16属、32种，占33.33％；蓝藻门5科、10属、12种，占12.5％；裸藻门2科、2属、4种；黄藻门3科、3属、3种；隐藻门1科、2属、3种；甲藻门2科、2属、2种。

2）浮游动物

璧山区共有浮游动物4门、34属、46种，其中原生动物13属16种占浮游动物总数的34.78％；轮虫12属18种，占浮游动物总数的39.13％；枝角类5属6种，占浮游动物总数的13.04％；桡足类4属6种，占浮游动物总数的13.04％。种类数量最多的为轮虫，其次为原生动物。常见的轮虫为曲腿龟甲轮虫和角突臂尾轮虫等，常见枝角类为长额象鼻溞和却刺绣秀体溞。

3）水生维管植物

璧山区共有水生植物27种，隶属于14科17属。水生维管植物主要以湿生、挺水植物的木贼科、灯心草科、水鳖科植物居多，漂浮植物主要分布在流域的山间溪流、水田、水塘以及河流蜿蜒区。其中沉水植物包括苦草、水筛、无尾水筛、菹草；浮叶植物包括异叶眼子菜和眼子菜；漂浮植物包括凤眼莲、槐叶萍、满江红、鸭舌草；挺水植物包括长苞香蒲、翅茎灯心草、灯心草、香蒲、小慈姑、野慈姑、野灯心草；湿生植物种类较多，包括笔管草、光头稗、节节草、柳叶菜、散生问荆、水蓼、碎米莎草、问荆、异型莎草、园叶节节菜。

4）鱼类

璧山区共有鱼类45种，隶属于4目（鲤形目、鲇形目、合鳃鱼目、鲈形目），10科。其中鲤形目2科32种，占总数71.11％；鲇形目3科7种，占总数15.56％；合鳃目1科1种，占总数2.22％；鲈形目4科5种，占总数11.11％。鲤形目鱼类中，鲤科29种、鳅科3种。

8.1.2　水土流失情况

根据《重庆市水土保持公报（2019》，璧山区现状水土流失面积达205.01km2，占流域幅员面积的22.41％。其中轻度侵蚀面积154.04km2，占水土流失面积的75.15％；中度侵蚀面积37.54km2，占水土流失面积的18.31％；强烈侵蚀面积13.51km2，占水土流失面积的6.41％；极强烈侵蚀面积0.25km2，占水土流失面积的0.12％；剧烈侵蚀面积0.03km2，占水土流失面积的0.01％。　

8.2　主要环境影响分析

规划涉及的水库等水源、防洪、城乡供水、农田灌溉、节水等工程建设将对环境影响产生一定影响，主要表现在以下方面：

水环境影响。主要为水库等蓄水工程建设带来一定的水环境影响。已建及在建蓄水工程对生态环境的影响已形成，维持原状。本次规划建设有多项蓄水工程项目，规划工程实施后将明显提高璧山区供水能力，同时项目建设将占用一定土地资源，水库蓄水后，水体交换能力变差，在库湾和支流回水区等局部水域易出现富营养化现象。坝址下游河道由于流量减少、水位下降等因素，纳污能力降低。璧山属于山丘区，大部分蓄水工程坝高水深，水库存在水温分层现象，对灌溉作物有一定影响，但可从设计上采取分层取水等措施，结合长距离输水，水温对灌溉作物的影响将减小；水库泄洪设施大多为表孔泄流，对下游不存在水温影响。

生态环境影响。水库蓄水可能引起水生浮游动植物、底栖动物的增加，库区鱼类生长环境改变，鱼的种类可能发生一定改变，对库周原有陆生动物植物带来一定不利影响，但水库及灌溉工程将对库周及灌区的陆面蒸发量和水面蒸发量产生影响，水量保证将为库周及灌区陆生动植物的生长创造有利条件。现状中小型灌区节水配套改造工程建成后，将减少沿程和田间的渗漏，可能对现状渠（管）道沿线的动植物生长和地下水补给带来一定不利影响。各类工程建设期，工程区占地范围内原有地貌将遭受不同程度的破坏，可能造成水土流失区，降低土地生产力，引起河道淤积等。移民安置区、水库蓄水区等区域原有生态平衡因新区建设、水库蓄水而发生改变，需通过一定的调整期重新达到新的平衡状态。

水文情势影响。规划建设蓄水工程以中小型为主，蓄水工程大多分布在中小支流，坝址以上河道较短，流量较小，蓄水工程建设会在支流上形成一定的静水区域，水体增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范围内将发生明显减水，水位降低，流速减缓，规划实施对江河支流水文情势有一定影响。同时，对水库下游沿河取用水对象取水影响较大。

地质环境影响。工程建设对环境地质的影响主要表现在岸坡稳定和水库诱发地震等方面。水库、堤防护岸、隧道等工程开挖，可能影响原自然边坡、山体稳定平衡，导致滑坡、错动、坍滑等。水库蓄水和水位变动可能影响滑坡体、边坡、山体的内在作用力和平衡，破坏库岸及山体结构，改变地下水文结构，可能诱发库岸滑坡和滑坡体失稳，甚至诱发地震。同时，水库蓄水、隧洞开挖等，将引起工程区域一定范围的地下水位壅高或降低，引起地下径流系统改变，从而对地表生态环境造成一定影响，可结合地质勘察采取一定工程措施进行防范和恢复。

社会环境影响。规划水源工程在建设过程中，永久建筑物需要占用一定土地，对环境的影响主要是植被破坏、水土流失等；水库淹没产生的移民搬迁，需要进行房屋建设等基本建设活动，新开耕地要破坏植被，造成新的水土流失，并改变了局部自然条件，破坏了原有的区域生态平衡。如征地补偿处理不当，或是移民得不到妥善安置将会产生新的社会及环境问题。但移民新区的建设，将大大改善移民居住条件，提高移民生活水平。移民搬迁一般就近后靠安置，对移民的民俗文化宗教信仰等影响较小。

其他环境影响。空气环境、声环境、固体废弃物环境影响，以及对人群健康的影响主要来自于规划工程建设期及水库蓄水期。工程施工可能产生大量土石渣料临时堆放及永久丢弃，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤积等；工程施工期产生的“三废”及噪声污染等也将对当地居民生活、生产和交通等带来不同程度的干扰和暂时影响。工程施工、移民安置、水库蓄水可能引起介水虫媒等传染病，自然疫源性疾病发病率有可能上升，应采取妥善措施控制其对人群健康的影响。　

8.3　环境影响综合评价与对策措施

规划实施后，有显著的社会效益、经济效益和环境效益。但水库蓄水、移民安置、大量点线工程建设将对局部地区带来一定不利环境影响，加之全社会各类项目建设的累积影响，水利工程建设所引起的环境影响问题不容忽视。

坚持节约和绿色发展理念。加强用水总量控制，减少对水资源的过度消耗。水资源开发利用要高度重视对河流生态环境保护，水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维持河道生态流量。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，保护生态环境。

认真落实工程建设环境影响评价制度，严格执行“三同时”制度。高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划环境影响评价，加强水利工程建设项目的水土保持及环境影响评价等前期工作，高度重视重要生态环境敏感保护目标的保护。强化对工程规划、设计、建设、管理的全过程监督，强化水土保持措施和生态环境保护措施，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。以人为本，科学规划，充分调查，反复论证，编制切实可行的移民安置规划，妥善安置，保护环境。

严格保护生态环境。规划水利工程应避免占用生态保护红线，对不可避免占用生态红线的工程，应优化工程布置，最大程度减少占用生态保护红线面积。采取相关保护措施，最大程度减低工程建设对生态环境的影响。开展重点保护动植物调查，落实保护对策和实施方案。水源工程建成后划定饮用水水源地保护区，加强饮用水水源保护。

严格保护土地资源和耕地资源。水利工程建设，尤其是水库工程建设将占用一定的土地资源，对日益稀缺的基本农田带来一定的不利影响。工程建设要严格贯彻执行《基本农田保护条例》等规定，严格占地审批制度，保护宝贵的土地、耕地、林地等资源，坚持节约集约用地，切实做好占地调整和补偿工作，采取有力措施减少基本农田损失造成的影响。

加强规划实施的环境风险管理。制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。加强对水文、水资源、生态环境等敏感因素的监测与控制，加强对湿地生态系统产生不可逆转或毁灭性影响的生态风险评估，优化和调整实施计划和方案，把对生态环境的负面影响控制在最低程度。

第九章节水评价

9.1　现状节水水平与节水潜力分析

现状节水水平评价

（）现状供、用水量

）供水量

根据《重庆市水资源公报》年至年，璧山区总供水量逐年增加，年平均供水量为万。年总供水量万，年总供水量万，年总供水量万，年总供水量万，年总供水量万。地表水源是璧山区主要水源，占总供水量的以上。

）用水量

年至年，璧山区年平均用水量为万，与供水量持平。年各行业年均用水量占比依次为：农田灌溉＞工业＞居民生活＞生态环境＞城镇公共＞林牧渔畜。

璧山区水资源开发利用率较大。年至年水资源开发利用率均在以上，年由于降雨减少，达到。年璧山全年用水量为万。

）用水效率

根据《重庆市水资源公报》（），年，全区人均综合用水量，万元用水量，万元工业增加值用水量，农田灌溉亩均用水量，年农田灌溉水利用系数。

（）现状用水水平

根据《重庆市水资源统计公报（年）》，对璧山区农业用水现状、工业用水现状、三产及生活、生态用水现状进行了统计。

）农业用水现状

年全区农业总用水量万，占全区总用水量的。农业灌溉亩均用水量为。农业灌溉用水有效利用系数为，农业灌溉用水整体效率与全市平均水平基本持平。

）工业用水现状

年，全区工业总用水量为万，单位工业增加值用水量万元，占全区总用水量的。万元工业增加值用水量较重庆市万元工业增加值用水量低。

）城镇用水现状

年全区城镇生活用水量为万，城镇公共用水万，占全区总用水量的；生态用水万，占全区总用水量的。年，全区城镇综合生活用水净定额人，城镇管网供水漏损率为。

需水预测

（）需水现状及预测

根据本次规划的现状水平年为年，规划水平年为年。

需水主要分为生活（城镇、农村居民）、工业（城市与乡镇企业）、农业、渔业、果、林、菜田等类。结合《重庆市璧山区水资源公报》（年），将需水概括为居民生活（包括城镇居民和农村居民）用水、农业灌溉用水、工业用水。

）居民生活（包括城镇居民和农村居民）用水预测

璧山区现状水平年（年）居民生活需水量万，其中城镇居民生活需水量万；农村居民生活需水量万，城镇公共用水量与重庆市水资源公报数据对应值均较为接近。

璧山区规划水平年（年）居民生活需水量万，其中城镇居民生活需水量万，农村居民生活需水量万。

璧山区各镇街、农村居民生活需水预测成果见表。

璧山区城镇、农村居民生活需水预测成果表

表

）农业灌溉用水现状及预测

灌溉面积分析预测：根据《璧山区统计年鉴（年）》及《年重庆市璧山区国民经济和社会发展统计公报》统计，现状年年璧山区总耕地面积万亩，灌溉面积为万亩。根据《璧山区年水资源保障规划》：璧山区实际灌溉面积为万亩。年末，新增灌溉面积万亩。璧山区实际灌溉面积增加为万亩。

经计算，璧山区现状水平年（）灌溉毛需水量万；规划水平年（年）平水年灌溉毛需水量万。灌溉需水预测成果见表。

璧山区农业综合需水量预测表

表

）工业用水现状及预测

根据《璧山区水资源公报》（年），年璧山区工业用水量万，全区工业增加值亿元，推算全区年万元工业增加值用水量为万元。按照趋势法预测，按年增长率进行预测，规划水平年（年）万元工业增加值用水量为万元。

经计算，璧山区规划水平年（年）工业需水量万。工业需水预测成果见表。

璧山区工业需水预测成果表

表

）城镇公共（含建筑业和服务业）用水现状及预测

根据《重庆市水资源公报》（年年）数据统计，本次规划城镇公共（含建筑业和服务业）用水量主要根据近五年璧山区生态用水量增长趋势进行预测。考虑年的增长率。经计算，璧山区规划水平年（年）城镇公共（含建筑业和服务业）需水量万。

）生态（城镇绿化、道路浇洒、环卫和维持当地生态）用水现状及预测

根据《重庆市水资源公报》（年年）数据统计，本次规划生态用水量主要根据近五年璧山区生态用水量增长趋势进行预测。考虑年的增长率。经计算，璧山区规划水平年（年）生态需水量万。

）林牧畜渔现状及预测

林牧渔畜需水量包括果地灌溉、草场灌溉、鱼塘补水和牲畜用水等项，本次规划林牧畜渔用水量主要根据近五年用水量增长趋势进行预测。

根据《璧山区水资源公报》，全区年林牧渔畜总用水量为万，考虑年的增长率，至年，全区林牧渔畜总用水量为万。

）需水总量

经计算，年，璧山区全区需水量共计万，其中：城镇居民生活需水量为万；工业需水量为万；农田灌溉需水量为；林牧渔畜需水量为万；璧山区城镇公共（含建筑业和服务业）需水量万，生态需水量为万。

根据《重庆市人民政府办公厅关于调整九龙坡区等个区年用水总量控制目标的通知》（渝府办〔〕号）璧山区用水总量由年万立方米调整为年的万立方米，考虑未来五年璧山区管网漏损率及再生水的推广使用，全区用水效率将大幅度提高。根据趋势法预算，到年全区用水总量控制在万立方米内。年，璧山区全区需水量共计万，比年璧山区用水总量控制红线（亿）略低，满足用水总量控制红线指标。

现状节水潜力分析

节水潜力是以各部门和各行业（或作物）通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水数量，估算节水潜力，按用水户分为城镇节水潜力、工业节水潜力和农业节水潜力。

（）农业节水潜力

农业节水工程措施主要是指改造灌区渠系和改变灌溉方式，非工程措施主要是指加强节水目标规划的管理和协调，工程与非工程措施均以提高灌溉水利用系数产生节水量。尽管目前已采取多种工程非工程措施进行节水管理，农业用水效率得到较大提高，但由于农民节水意识不强，节水工程缺乏规模化，因而农业节水仍然具有较大的潜力。根据《璧山区水资源公报（年）》、《年璧山区经济社会发展统计公报》、《重庆市璧山区水资源配置规划》，本规划主要根据提高灌溉水利用系数来分析农业节水潜力。截止到年，璧山区现有农田实际灌溉面积万亩，灌溉水利用系数为。若通过节水措施，灌溉水利用系数达到。估算农业节水潜力为万。

（）工业节水潜力

通过调整产业结构、工艺设备改造更新可以有效提高工业用水重复利用率、减少单位工业增加值用水量和管网漏损率，具有很大的节水潜力。根据年度璧山区水资源公报统计报表，璧山区现状管网漏损率为，现状年全区工业增加值亿元，万元增加值用水量为万元，供水管网损失率，至规划水平年年全区工业增加值亿元、万元增加值用水量为万元，供水管网损失率控制在以内。计算方法采用：“十四五”工业年节水潜力工业增加值（年末万元增加值用水量年万元增加值用水量）。经计算：璧山区“十四五”期间工业年节水潜力万。

（）城镇节水潜力

随着璧山区生活水平提高，城镇综合用水（包括城镇生活、建筑业和第三产业）定额普遍呈现增加趋势。城镇用水定额的变化是城镇用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，因此单从城镇用水定额的变化不能全面反映节水的作用。通过节水工程措施如新建、改造、更新供水管网等的实施能够有效的降低管网漏损率从而降低城镇用水量的增加，本规划主要根据管网漏损率的变化来分析城镇用水的节水潜力。根据年度璧山区水资源公报统计报表，截止到年璧山区全区管网漏损率的，本规划到年璧山区管网漏损率不超过。估算城镇节水潜力为万。

（）总节水潜力

璧山区总节水潜力由城镇节水潜力、工业节水潜力和农业节水潜力三部分组成。经计算分析，预计在年节水水平情况下总节水潜力为万，其中农业节水潜力为万，工业节水潜力为万，城镇节水潜力为万，分别占总节水潜力的、和。

9.2节水目标与指标

节水目标

璧山区“十四五”节水规划，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产以水定需、因水制宜、量水而行把水资源作为经济社会发展的最大刚性约束严格实行总量、强度双控强化节水约束性指标管理加强重点领域节水实施农业节水增效推进工业节水减排加强城镇节水降损开展水效领跑者引领行动、高校合同节水管理、创建节水型示范单位等全面提升全民节水意识。

到年节水型生产和生活方式基本建立全面推进用水方式转变，用水结构进一步优化。节水产业初具规模非常规水利用规模有所增大用水效率和效益显著提高全社会节水意识明显增强。

（）总体目标

到年末，璧山区国内生产总值用水量较年下降；

到年末，全区工业万元增加值取水量较年下降；

到年末，璧山区灌溉水有效利用系数提高到以上；

（）农业用水目标

到年末，璧山区节水灌溉面积增加至万亩，新增农田高效节水灌溉面积万亩。

（）工业用水目标

年末，工业用水计量率提高到％以上；

年末，新增节水型企业家。

（）城镇生活用水目标

到年末，城镇供水管网漏损率控制到以内；

到年末，节水器具普及率提高到％以上；

到年末，城市再生水利用率达到以上；

到年末，含物业小区在内的节水型小区建成率达到以上；

到年末，城镇新建绿色建筑比率达到；

到年末，节水型公共机构建成率提高到全部区级机关和的区级公共机构。

到年末，新增节水型校园所；

到年末，新增节水型酒店家。

（）生态目标

到年末，全区工业废水处理达标率达到；

到年末，城市生活污水处理率达到；

到年末，城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达标率；

到年末，乡镇集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达标率。

节水指标

重庆市璧山区“十四五”节约用水规划主要指标表见表。

重庆市璧山区“十四五”节约用水规划主要指标表

表

9.3节水措施方案与节水效果评价

节水措施方案

璧山区节水型社会的建设是一项系统工程，既离不开重点区域、重点领域的统筹安排，也离不开节水型社会制度建设，更离不开节水型社会相关工程建设。为了确保本次规划节水目标的实现，按照突出重点、明确向导的原则，未来规划水平年，璧山区需重点实施供水管网改造、非常规水利用、农业节水灌溉、海绵城市建设及能力建设。

（）供水管网改造

为有效提高全区城镇管网漏损率，促进老城区雨污分流、修复管网破损、漏损情况，规划城市管网改造工程个，工程总投资万元。

城镇供水管网改造工程

表

（）非常规水利用工程

为应对未来工业用水的迅速增长要求，必须建立科学管水和用水机制，合理产业布局，大幅度提高工业用水效率，提高废污水排放标准。建议推行节水工艺和技术措施改造，力争规划年内工业内部循环水重复利用率进一步提高。

除进行水利工程建设外，还应增加非常规水源的利用，如再生水利用工程，将污水资源化，作为水资源利用的重要补充。实现优水优用、分质供水，一方面解决部分污水污染问题，另一方面节约了水资源，实现了水资源的优化配置，由此可以产生较大的经济效益、社会效益和环境效益。

）城市再生水设施建设项目

目前璧山区城区已有观音塘污水处理厂、高新区污水处理厂、三角滩污水处理厂，污水处理厂已集中对大部分的城市污水进行了初次处理，其尾水具有量大、集中、水质较优且相对稳定等特点，经进一步深度处理后水质指标可以达到国家再生水相关水质标准，完全能满足绿化、景观、建筑施工、环卫浇洒、工业冷却等低质用水户的水质要求。本规划拟通过新建管道，将观音塘污水处理厂、高新区污水处理厂、三角滩污水处理厂处理后的再生水接入居民小区，企业，机关事业单位，学校、医院等公共机构进行回用，新建管道长度约。工程总投资约万元。

）镇街污水处理厂运维改造工程

规划对镇街污水处理厂进行中水回用改造。每日提供中水回用共计。对场镇污水处理厂实行中水回用改造，日中水回用合计。其中：马坊污水处理厂、广普污水处理厂、健龙污水处理厂、大兴一、二污水处理厂各、三合污水处理厂、大路污水处理厂、大路道口污水出口厂、七塘污水处理厂、八塘污水处理厂、河边污水处理厂。

）循环产业园区建设

规划“十四五”将进行璧山区循环经济产业园的循环用水打造、企业节水、废污水零排放等工程，见表所示。

非常规水利用工程规划内容

表

（）农业节水灌溉工程

小型水利工程建设工程。规划在璧北、璧西、璧南的个镇街、个村社开展高标准农田建设。“十四五”期间围绕区域农业产业发展布局方向，按照集中连片、综合治理的原则，布局重点项目，实施高标准农田建设示范工程。全区规划新增灌溉面积万亩，围绕璧北绿色粮油蔬菜产业建设区、璧西四季水果产业发展建设区、璧南花卉苗木产业发展建设区集中打造。项目总投资万元。

（）海绵城市建设工程

根据《重庆市璧山区海绵城市专项规划》：本次规划范围为璧山区，包括：玉泉湖片区、旧城片区、绿岛新区、御湖新区、站前片区、高新区、站前组团、青杠来凤组团等，总面积共计平方公里，其中城市建设用地平方公里。到年，璧山建成区以上的面积达到海绵城市建设目标要求，建成市级海绵城市示范区；到年，建成区以上的面积达到海绵城市建设目标要求，全面建成为重庆市海绵城市建设示范城市。

“十四五”期间考虑所有新建项目依据海绵城市相关指标进行建设，对有条件的区域需进行因地制宜地海绵化改造，改造地块指标执行改造地块规划指标要求。

（）能力建设工程

对全区主要、重要河流进行流量监控，保障河流生态；安装取水计量设施，合理使用水资源；监控全区地下水；运行维护已成水资源监测站点，实施掌握用水状态，促进全区水资源可持续发展。“十四五”期间，规划璧山区水资源保护监测项目，建设投资万元。

能力建设工程

表

（）节水载体建设

“十四五”期间，拟重点实施并创建一批节水载体创建项目，主要包括家区级机关单位、家公共机构、个居民小区、所新建校园、家酒店或宾馆、家工业企业（用水量万以上企业）的节水创建。

节水效果评价

（）经济效益分析

璧山区主要存在水资源量匮乏，水利基础设施建设滞后，投入强度小，用水效率不高，水污染有加重的趋势等水资源问题。规划以党的十九大精神及新时期十六字治水思路为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，大力推进璧山区节水工作，规划实施后，璧山区目前存在的水资源问题均在一定程度上得到改善。在厉行节约、保护生态的前提下，通过水资源合理配置，璧山区水资源可利用量能满足经济社会发展的需要，能够支撑经济社会的可持续发展。

）水资源配置能力明显增强

现状水资源配置工程体系还不完善，不能有效调蓄和控制水资源以满足经济社会发展的需求，主要为工程性缺水和资源性缺水。通过建设蓄水工程、调水工程和节水工程等，对璧山区水资源进行合理配置，使现有水资源配置格局得到改善，地表水与地下水、河道外与河道内水资源配置状况得到优化，全区水资源配置能力显著提高，为城乡供水、工业生产及农业灌溉提供有效的水源保障，从整体上解决璧山区水资源的供需矛盾。通过加大供水工程投入的力度，改变水资源时空分布不均现象。

）水资源利用效率显著提高

目前璧山区总体用水效率不高，一般工业用水重复率较低，城镇生活节水意识不强，具有较大的节水潜力。节约用水和科学用水应成为水资源合理利用的核心和水资源管理的首要任务。通过进一步减少无效蒸发与渗漏损失，提高水利用效率，达到农业节水增产的目的；通过循环用水，提高用水的重复利用率，降低定额和减少排污量；城镇生活用水应推广节水生活器具，减少生活用水的浪费，大力加强城市和工业节水工作，通过节水教育宣传、征收水资源费、调整水价、实行计划供水和取水许可制度等手段，加强水资源的统一管理，保证节水目标的实现。

规划实施后，到年，璧山区水资源利用效率大幅度提高。万元用水量由年的降低到年的，璧山区农业灌溉水利用系数由年的提高到年的，农业节水潜力万；万元工业增加值用水量由年的降低到年的，工业节水潜力万；城镇供水管网综合漏损率由年的％降低到年的％，城镇节水潜力万。

（）社会效益分析

规划以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展为主线，着力提高水资源利用效率和水资源配置能力，按照强化节约用水模式，人与自然、水量水质统筹考虑，合理配置水资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，使水资源配置与社会、经济和资源发展布局相互协调。规划保障重点地区的水资源安全，改善城乡人民的生活、生产条件，重视基本生活用水的要求，提高了人民生活水平。

规划一方面突出了璧山区重点地区的水资源配置，另一方面重视新农村建设的水资源配置，提高了农村居民生活用水水平，改善了农村环境用水，城乡生活用水差别显著缩小，有助于统筹城乡协调发展。规划实施后，将在充分利用璧山区水资源的基础上，加强经济发展、增强全区综合实力。

（）生态效益分析

规划实施后，通过加大污水处理力度、提高污水处理回用量、可有效降低排入河流的污染物含量，维持河流水体功能，改善河流生态环境。规划按照人水和谐的理念，对水资源开发利用程度较低、尚有较大开发利用潜力的河流，按照水资源可利用量进行河流开发利用程度控制，保障河流生态环境用水需求。规划实施后，除带来显著的经济效益、社会效益外，还将产生巨大的生态环境效益，促进人与自然的和谐发展。

节水保障措施

（）切实加强领导，落实职责分工

璧山区节约用水规划实施是一项长期的任务，要统筹安排、宏观指导。加强我区节水工程管理制度建设，指导全区节水工程严格规范管理，确保工程长久、高效发挥效益。实行项目法人责任制，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制，并要落实建后管理主体。

严格把好前期工作关。工程规划设计工作应坚持因地制宜的原则，科学合理地选择工程型式，以集中供水工程建设为主，必须要有单项工程设计，规划设计单位必须具备相应的资质。

严格把好建设关。所有工程均要实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工。不论工程规模大小，一律要求制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量责任终身制。施工单位要具备相应的资质。

严格把好验收关。项目竣工后，施工单位进行自验。自验要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。在自验合格的基础上，向区水行政主管部门提出验收申请。由区水行政主管部门组织验收，并报市水利局备案。各地要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志，标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

建立科学有效的水质监测体系，根据水利部建立农村供水安全保障体系的要求，各镇街应加强领导，明确责任，落实措施，切实加强水源保护和水质安全监测工作。首先应加大对供水水源的水质安全监测，凡是作为供水工程水源的河湖库应尽快建立健全水质监测制度。其次，对所有镇街供水和农村集中供水工程的出厂水水质实行定期检测，发现问题及时处理，确保出厂饮用水符合农村生活饮用水标准。

（）完善财政职能，确保投资需求

积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制修订、节水宣传教育等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。

完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。

（）认真组织实施，推进公众参与

加强对工厂企业、机关事业单位、医院、学校、服务行业以及街道、社区等社会用水的节约用水管理力度，通过行政管理帮助其建立内部合理有效的节约用水制度，通过宣传教育提高其节水意识，通过节奖超罚提高其节水热情，以全方位联动在全社会形成良好的节水氛围。

强化节水宣传，营造节水惜水氛围。依托世界水日中国水周等宣传活动，借助青年论坛和节水机关建设等平台，通过发放倡议书、网站专题报道、微信公众号、专题讲座和公共区域张贴节水标识等多种形式全方位加大节水宣传工作力度，营造良好的惜水、爱水、护水氛围，形成人人争做节水实践者、示范者、传播者的风气，推动全社会参与到节水行动中来。

（）改革体制，强化综合管理

加大体制改革与创新的力度，完善城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效的执行机制。要统筹协调城乡水事关系，强化对全区水资源的综合管理，对全区水资源进行统一规划、统一配置、统一调度，以人为本，切实维护广大人民群众的基本用水权益，提高水资源的集约高效利用能力。要强化区水行政主管部门的水资源管理与监督职能，开展水资源开发利用的生态补偿机制研究，加强对水资源开发利用全过程的监管，协调好水资源开发利用与节约保护的关系，切实提高社会管理和公共服务的水平，规范水事行为，推进水资源利用方式从粗放型向集约化转变，促进水资源的合理开发、节约利用、有效保护和科学管理，实现水资源的可持续利用。

（）科学管水，加强能力建设

探索适合璧山区特点的水利技术，由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，通过计算机技术、通信网络技术、微电子技术等一系列高新技术，对水利政务、水资源监控调度、水环境综合治理、地下水取水计量管理、地下水位监测、农村饮水安全自动化、山洪预警等信息的实时掌握。

在水利科技应用方面，针对水利建设的实际需要，重点引进适用的科学技术，并通过有针对性的研究，为建设安全的水资源供给体系、可持续的水生态环境和水资源保护体系和建设全面的节水型社会奠定科学技术基础。

人才队伍建设方面，需要培养高素质水利行业人才，建立开放、流动、竞争、协作、激励的新型人力资源管理体制。采用多种形式培养人才、吸引人才，挖掘人才的潜能，发挥人才的作用。运用有力的组织措施和激励机制，稳定水利人才，建立一支人才结构合理、人员精干高效、适应全区水利建设的人才队伍。

第十章　保障措施

10.1　加强组织领导，落实目标责任

区委区政府将水安全保障规划纳入国民经济发展计划，各镇街和有关部门要高度重视水利改革发展，把水利工作摆在重要位置，及时研究和解决水利改革发展重大问题，狠抓战略规划、工作部署、督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要建立完善考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制。及时将本规划明确的水利建设、水利改革与管理的主要任务，分年度分解落实。水行政主管部门细化工作方案，抓好各项任务的实施。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进水利改革发展工作。

10.2　加大政府投入，保障水利建设

要将水利作为公共财政投入的重点领域，确保财政性资金对水利的投入总量和增幅都有明显提高。坚持政府和市场两手发力，争取加大各级财政投入力度。在依法合规和防范风险的前提下，用足用好金融支持水利政策。鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营，形成多渠道水利投融资保障机制。逐步完善水利建设项目的补助政策，加强对水利投入政策落实情况的监督检查，进一步强化对水利资金使用的监督管理及绩效评价，确保“十四五”水安全保障规划投资落到实处、发挥效益。要充分利用财政贴息、中长期政策性贷款等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。积极吸引民营资本投入经营性水利项目，调动社会公众参与水利基础设施建设。

10.3　强化执行力度，确保项目进度

璧山区水安全保障“十四五”规划中需开展前期工作的重点项目要制订前期工作方案，加强与区发改改革、财政、规划自然资源、交通、生态环境、农业农村、林业等部门的协作，积极争取市、中央有关部门的支持。制定项目前期工作各环节的进度目标，加强督促检查。切实加大规划执行力度，分解规划任务，加强检查监督，适时开展规划实施情况评估。建立水利工程建设项目库，落实前期工作责任制，制定前期工作指导性计划，加快项目前期工作，确保前期工作质量。建立区发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门协同工作机制，加快项目审批进度和协调解决征地移民等重大问题。

10.4　调动公众参与，听取公众意见

健全水行政主管部门主导，公众参与、专家论证，社会各方有序参与的决策机制，推进规划实施过程中的公众监督和民主决策，广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，为规划实施营造良好的社会环境。

10.5　强化队伍建设，提供人才保障

加强干部队伍建设，创新干部选拔和培养方式，推进竞争性选拔干部工作，加大干部双向选择和实践锻炼力度，增强干部队伍活力。全面提升全区水利系统干部职工队伍素质，大力引进、培养和用好水利管理人才、专业技术人才和高级技术人才，构建水利创新团队。着力完善人才评价、考核、激励机制，进一步营造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。加强对基层水利职工在职培训、继续教育，提高水利工作者业务素质和履职能力。加强岗位资格管理，组织水利行业技能竞赛。

10.6　营造良好氛围，形成工作合力

加大区情、水情宣传力度，把水利纳入公益性宣传范围，纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各类教育培训内容。大力弘扬水文化，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和灾害防御自救意识，在全社会形成节约用水的良好风尚。鼓励和引导全社会支持水利事业，集中各方力量办好水利。

附表

表1.1　璧山区“十四五”水安全保障规划中小河流治理（流域面积200－3000km2）项目表

表1.2　璧山区“十四五”水安全保障规划山洪沟灾害防治项目表

表1.3　璧山区“十四五”水安全保障规划病险水库（闸）除险加固工程项目表

表1.4　璧山区“十四五”水安全保障规划城市防洪排涝能力建设项目表

表1.5　璧山区“十四五”水安全保障规划农村水系综合整治项目表

表2.1　璧山区“十四五”水安全保障规划大中小型水库工程项目表

表2.2　璧山区“十四五”水安全保障规划引调提水工程项目表

表3.1　璧山区“十四五”水安全保障规划城乡供水一体化工程建设项目表

表4.1　璧山区“十四五”水安全保障规划水资源节约与保护

表4.2　璧山区“十四五”水安全保障规划大中型灌区续建配套改造项目表

表4.3　璧山区“十四五”水安全保障规划高效节水灌溉项目表

表5.1　璧山区“十四五”水安全保障规划水生态保护修复工程项目表

表5.2　璧山区“十四五”水安全保障规划水土保持工程项目表

表7.1　璧山区“十四五”水安全保障规划水文基础设施完善及预测预报能力提升建设项目表