朝天区乡镇区划调整改革工作领导小组会议

调研柏杨乡

调研原李家乡撤并后便民服务等运行情况

组织召开专题会议

调研原蒲家乡便民服务以及沙河镇干部融合、办公和周转用房情况

打破原有行政区设置间的区划壁垒和体制障碍，重塑经济地理格局，创新推动各类资源、要素、服务的优化配置……在朝天区，乡镇行政区划调整改革，不是简单的做乡镇数量加减法，而是要通过调整改革实现资源要素流动的“乘数效应”。

2019年12月23日，省政府正式批复《朝天区乡镇行政区划调整改革方案》，该区乡镇数量从25个减少到12个，减幅达到52％。

按照省委省政府、市委市政府的安排部署，朝天区及时启动实施乡镇行政区划调整改革各项工作，2019年12月31日前，有力有序有效地完成了所有涉改乡镇挂牌运行、干部人事调整等工作；2020年1月19日，全区12个乡镇完成了乡镇人大、政府选举工作。

目前，全区12个乡镇领导班子融合好，运转平稳有序，在疫情防控和决战决胜脱贫攻坚关键时期，充分展现了各乡镇新领导班子的凝聚力和战斗力。

刘安泽记者徐丽芬周小丁兰宜谦

“和”——

稳队伍根基，增干事合力

知人善用，方能各尽其才。朝天区坚持把在乡镇区划调整改革中的干部安置作为重中之重来抓，妥善安置涉改人员，统筹配置编制资源，科学安置调配干部，全方位调整配齐配强乡镇班子队伍，高效推进清产核资、档案移交等工作，实现了改革前后有机衔接，进一步稳定干部队伍根基，增强干事创业合力。

朝天区委高度重视各乡镇班子队伍建设，始终践行新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，严格按照根据工作需要选任一批、用好新增职数安排一批、交流使用一批、晋升职级安排一批、保留待遇安排一批等“五个一批”的要求和干部德才表现，妥善安置了13名乡镇党委书记、11名乡镇长、8名人大主席、12名班子副职。

同时，全面完成了乡镇188名公务员、416名事业干部人员划转工作，有效确保了干部安排不悬空，工作力量不减弱。还加强了对乡镇领导班子和干部队伍建设的分析研判，全覆盖谈心谈话，准确掌握新进入镇领导班子成员的思想动态和履职情况，营造出团结共事的良好氛围。

乡镇作为行政区划的基础单元，类似于“神经末梢”，但乡镇行政区划调整改革，却具有牵一发而动全身的挑战性，离不开相关部门之间的高效联动。

区民政局在牵头推进乡镇行政区划调整改革工作的同时，区财政局、区审计局及时推进资产清理、审计、登记和移交等工作；区档案馆认真做好涉及调整乡镇档案整理、移交等工作；区公安分局负责变更居民户口本、身份证，设置公安派出机构；区自然资源分局、区住建局根据职权，积极开展权证变更、规划修编等工作；区交通运输局对道路指示牌、路网规划进行建设；区市场监管局加强了新设乡镇市场管理……

在朝天区，各乡镇、区级相关部门各司其职、密切配合，协同推进各项改革工作，实现了高效无缝衔接、机构平稳有序运转。

“增”——

民生只增不减，基层治理优化升级

4月27日一大早，在朝天区沙河镇鱼洞便民服务中心，前来咨询、办理业务的群众络绎不绝，村民李玉林就是其中的一位。

“我原以为把鱼洞合并到沙河，办事就会到十几公里外的沙河镇，没想到在原来的便民服务大厅一样能办理，而且比原来还要方便快捷。”李玉林拿着办理好的社保卡开心地说。

在此次乡镇行政区划调整改革中，原蒲家乡、鱼洞乡并入了沙河镇。乡镇撤并后，如何保证广大群众办事方便？沙河镇在原蒲家乡、原鱼洞乡分别设立了乡镇便民服务分中心，按照“人员不减”的原则，配齐了工作人员12名。

“民生只增不减，基础设施投入只增不减，惠民政策只增不减，给广大群众办事就简避繁。”这是朝天区在推进“撤乡并镇”工作时对乡镇、街道居民的承诺。

“只增不减”，朝天区尽最大努力回应群众关切。为方便群众就近入学、就医、办事，朝天区目前已全面完成19所学校、23家乡镇卫生院和17家便民服务中心更名工作。每个乡镇选派了能力强、情况熟、作风硬的副科级领导1名及工作人员3至5名，常驻已撤并乡镇驻地开展日常管理服务工作。同时实行县级领导、区级部门联系乡镇工作机制，将更多的人力、物力、财力资源向基层倾斜，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

“虽然运行时间不长，但已明显感受到，现在抓经济发展、征地拆迁、服务基层等各方面工作更加得心应手。”朝天镇，也是由原三个乡镇撤并建立的，该镇党委书记张绍军说，通过乡镇机构改革，有效促进了乡村振兴战略和新型城镇化战略的深入实施，进一步推进了基层治理的优化升级。

“强”——

打通产业“堵”点，重构经济发展新格局

5月8日，正在成都参加省“两会”的省人大代表、朝天区宣河核桃专业合作社社长蔺丽萍心情有些激动，这次她在省“两会”中将带去有关支持朝天核桃产业品牌建设的建议。

“现在朝天正在打造‘半山交通环线’，一旦环线全线通车，朝天核桃产业将会迎来更大的发展。”蔺丽萍所说的“半山交通环线”，是一条贯通朝天核桃现代林业示范区，带动基地面积超过10万亩，辐射范围内核桃精深加工中心、核桃科技研发中心、核桃信息交易中心融合，产业链条相连互通的“半山生态经济带”。

蔺丽萍带领的宣河核桃专业合作社这次就划入了“半山生态经济带”范围内。比起以前的“单打独斗”，在原宣河镇并入中子镇后，中子镇对宣河核桃专业合作社在核桃树改良、管护等方面都给与了大力支持，今年该合作社核桃树改良全部完成，后期每亩将增产400斤左右。

将乡镇数量“加减法”变为做资源要素“乘法”的还有曾家镇。近年来，曾家镇依托得天独厚的气候和独特的自然景观，以“蜀道亚高原、康养曾家山”为主题，致力于打造国际康养旅游目的地。然而，规模不大、与周边乡镇信息互通不畅等问题，以前一直困扰着该镇。“改革中，我们按照地域相近、习惯相通、产业相近原则进行乡镇合并后，就能实现组团式发展。”该镇党委书记何昌生对曾家镇未来发展充满信心。

在此次乡镇行政区划调整中，原平溪乡和中子镇尧平村合并到了曾家镇。“这样我们就能在农业发展上发挥集群效应，把高山蔬菜真正做大做强。旅游上，也能给本地民俗、农家乐，统一标准、统一规范，实现信息互通、经营互动。”何昌生介绍到，在康养地产上，尤其是在打造国家级旅游度假区上，曾家镇和原平溪乡合并后，现在两个乡镇一个规划、一套人马，实现了提质增效。

从核桃产业发展态势和曾家镇打造国际康养旅游目的地“抱团”看朝天全区的新发展。在乡镇行政区划调整改革中，朝天区精准定位，重构经济发展新格局，按照“一心三副、六区协同”区域发展格局，持续推进优势产业发展，进一步加快农业农村现代化和美丽宜居乡村建设，走出新城新业新路子。

“我区由原来的25个乡镇调整优化为现在的12个乡镇，我们既充分考虑了产业布局，又考虑了文化传统；既充分考虑了上级硬性要求，又考虑了实现条件基础和未来发展前景。”市委常委、区委书记蔡邦银表示，朝天区各乡镇将始终坚持一张蓝图绘到底，在继承和发扬原有优势基础上，进一步理清发展思路，找准发展路子，及时整合、优化经济发展和镇村建设规划，努力通过发展使群众真正从乡镇区划调整改革中得到实惠、看到前景，把经济社会事业发展推向一个新高度，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。