济宁市中公安打造110接处警改革新样板

110接处警工作是公安机关维护社会稳定的第一防线，开展社会管理的第一平台，更是服务群众的第一窗口。2019年11月20日以来，济宁市公安局市中区分局结合城区治安特点，全面启动110接处警模式改革——将城区接处警工作由派出所接处警转为特巡警接处警为主的动态处警新模式，在主城区建立一支专门的巡逻接处警队伍，实行“网格布局、屯警街面、有警接警、无警巡逻”的社会面控制机制。

接处警改革一个多月以来，带来了不少新变化。据统计，自2019年11月20日以来，济宁市中公安共接受各类警情4291起，平均出警时间下降到4.77分钟，警情现场处结率达83.77%。其中，刑事类140起，治安类772起，纠纷类1262起、处结率96.37%，求助类1363起、处结率98.10%，其他警情754起、处结率97.27%。不但提升了街面见警率和处警速度，而且以规范化、专业化的处置，提高了警情的现场处结率，推动了“由警情等人”到“人等警情”转型转变。

网格布警 让出警速度更快一秒

2019年12月14日13时许，济宁汽车总站一盲人旅客李某随身携带的手提包不翼而飞，发现被盗后，李某随即拨打了110报警电话。接警后，市中公安第一网格民警仅用3分钟赶至现场，第一时间部署处警队员在车站出口和站内进行布控排查，因为布警迅速，未来得及逃窜的盗窃嫌疑人沈某安（男，58岁，微山县人）在候车室内被一举抓获，价值5000余元的被盗财物被现场缴获。从案发到破案，整个过程仅用了不到30分钟。李先生连连感叹：“没想到包怎么快就找回来了，感谢民警同志啊！”

“110接处警改革的目的，就是为了能够更快一秒，以实际行动让辖区群众切实感受到警察就在身边、平安就在眼前。”济宁市中公安分局副局长周华贞告诉记者。

据介绍，济宁市中公安分局党委对110接处警改革工作高度重视，成立了由局长李玉华、政委鹿剑林牵头的110接处警改革领导小组。在特巡警为主的基础上，按照“政治过硬、作风过硬、业务过硬”的标准，在全局选拔精干民警，组成民警50人、辅警136人的专职化处警队伍，组建4个接处警勤务中队、1个指挥调度中队，实行四班三运转值守巡防，确保24小时“有人员在岗在位在状态”。

在组建专业队伍的基础上，济宁市中公安充分考虑城区发案规律、发案特点和主城区道路、人流特点，按照“警力部署最远1000米”的工作目标，经科学测算、试点运行，在主城区确定了8个接处警网格，在重点目标单位、商业网点、广场绿地等人员聚集区，分布部署18辆巡逻摩托车，综合采用步巡、车巡、定点值守等多种出警方式，最大限度解决早晚高峰岗出警速度问题，确保做到“五分钟到达现场”。

精准调度 让警力围着警情转

2019年12月4日22时32分，任城区环城北路一女子服用安眠药后，手持水果刀站在小区楼顶欲自杀。接警后，市中公安110指挥调度中心立即调度距离现场最近的网格处警民警到达现场。处警民警对轻生女子进行耐心劝导，后寻找时机将女子手中水果刀一把夺下，并顺势将女子拉到安全地带，女子安全获救。面对民警“教科书般的处置”，周边群众纷纷鼓掌称赞。

在此次改革中，济宁市中公安建立完善了可视化指挥调度系统，借助该系统，110指挥调度中心可实时定位街面所有110巡警和警车的位置。一旦发生警情，可直接指派就近的民警迅速出警。

“指挥调度中心主要职责就是做好警情的统筹调度、跟踪督导、增援反馈，综合运用各类警务、政务信息资源，为一线警情处置及领导科学指挥提供24小时视频、情报、法律等后续支撑。”济宁市中特警大队副大队长范晓波告诉记者。

不仅如此，济宁市中公安创新“1+3+5”实战指挥调度机制”每日由1名局领导牵头、值班大队长、正副班专职指挥长3个中层正职坐镇指挥调度中心，情报、网警、图侦、法制、特警等5个警种民警入驻，形成信息资源共享、技术手段支撑、指挥权威高效的扁平化指挥中枢。

同时，以“解剖麻雀”形式，针对每类警情分类完善制定“微预案”。处警民警按图索骥，分类处置，最大限度地减少接处警工作错漏，真正建立起“第一响应、按时反馈、迅速处置、规范移交、网格协作、首接统筹”的110接处警规范流程和职责，不断提升动态处警工作的专业化、流程化和规范化。

屯警街面 让巡逻和接警融为一体

“启动110改革以来，济宁市中辖区110警情总量环比下降8.33%，其中刑事警情同比下降12.95%，环比下降17.16%”这组数字引起了记者关注，警情下降的原因来自哪里？

“我们实行的是‘屯警街面、动中处警’的模式，所有110处警车辆全部在路面，24小时在网格内巡逻，有警处警、无警巡逻。”济宁市中第三网格处警民警石南告诉记者。

市中公安在110接处警改革中，进一步优化巡防效能，将110接处警同公安路长制、猎鹰行动队、警保联控队员“三项工作机制”一体化融合，打造“警情处置、巡逻防控”的共同体，实现了警力的最大化下沉和群防力量的最大化延伸。

此外，济宁市中公安明确提出了巡中带查、巡中带宣、巡中带访、巡中带助“四巡四带”工作法，要求110接处警民警在巡逻中加强主动识疑辩疑、主动管事处警、主动维护秩序、主动服务群众的意识和责任，增强巡逻工作管事率和处置率，营造了处处见警灯、时时见警察的强大震慑氛围。仅2019年12月份，济宁市中公安110接处警民警累计盘查嫌疑人员1814名、车辆497辆次，现场抓获违法犯罪嫌疑人16名，侦破案件27起。

“老百姓就是怕环境不安全。现在我们街上经常看到闪着警灯的巡逻警车，群众要报警可以直接求助，民警现场处置，我们觉着安全多了。”家住太白小区的市民高某欣喜地说。

降压松绑 让派出所警力回归社区

在110接处警改革前，派出所民警要参与值班备勤、社区服务、治安管理、安保维稳等多项工作，其中110接处警是最占用时间和精力的工作之一。此次110接处警改革大大减轻了基层派出所负担，将处警职能由派出所为主转变为特巡警为主，实现了110处警力量主体的历史性变革。经统计，改革以来，济宁市中辖区110警情现场处结率达83.77%，也就意味着有80%以上的警情及时处结在街面，城区派出所日均处警量由此前的11.2起降至2.4起，减负率达到78.5%。

针对警情归属不清、责任不明而产生推诿扯皮等问题，济宁市中公安逐一研究明确、完善责任清单。由法制部门牵头，制定了警情移交规范文书，明确警情移交需同步交接的相关证据类别、各类资料等，由接收警种、派出所逐项审核接受。

“对警情量最大的救助类和纠纷类警情，民警会尽量依法快速有效地解决在接处警过程中，不让群众来回跑，只有碰到需要进一步侦查的治安类、刑事类警情才会移交派出所。”解放路派出所所长孙淑波说：“这样就可以让我们派出所民警真正有时间和精力回归主业，更专注于基础防控和社区警务工作。”

110接处警改革期间，济宁市中公安结合“枫桥式公安派出所”创建活动，在基层派出所全面启动了“百万警进千万家”大走访和“排隐患、严整治、压刑案”百日攻坚专项行动，引导派出所民警沉入社区、深入一线，走进千家万户、走进百姓中间，把社区基层基础工作和侦查破案的主业做大做强，更好地履行好公安机关保稳定、护安全、促和谐的职责使命，着力提升动态管控和社会治理能力，带动引领警务效能提升，推动平安济宁建设再上新台阶。